对引洮供水工程贯彻“三先三后”调水原则的探讨

□张 迪 □杨艳春 □李家东（黄河水资源保护科学研究院）

0 前言

为解决水资源空间分布不均的问题，近年来我国调水工程建设方兴未艾。然而，广大受水区在水资源短缺的同时，还普遍存在着节水力度不够、水污染现象严重等问题。因此，在调水工程建设过程中，坚持以“先节水后调水、先治污后通水、先环境保护后用水”的“三先三后”原则为指导，认真做好节水、治污与生态环境保护，才能真正实现水资源合理配置，保证水资源可持续利用。

1 项目背景

甘肃省引洮供水工程以洮河九甸峡水利枢纽工程为水源，供水范围涉及甘肃省中部地区的榆中、渭源、临洮、定西、陇西、通渭、会宁、静宁、武山、甘谷、秦安等11个国家扶贫重点县。工程分两期建设，一期工程经过多年建设，已于2014年底实现全线通水。引洮供水二期工程计划调水量3.13亿m3，供水范围为定西市安定区、陇西县、通渭县，白银市会宁县，天水市武山县、甘谷县、秦安县及平凉市静宁县4市8个县（区）97个乡镇1692个行政村，供水县城4个（通渭、会宁、秦安、静宁）。

2 工程贯彻“三先三后”原则的措施及效果

2.1 先节水后调水——节水措施及节水潜力挖掘

节水是抑制需求增长、减轻供水压力、减少污水排放的基本措施。为保障工程实施效果，坚持“先节水后调水”的原则，将节约水资源放在优先位置，早在2004年，甘肃省水利厅就制定了《甘肃省节水型社会建设试点工作指导意见》，并逐渐制定了《甘肃省取水许可制度实施细则》、《甘肃省行业用水定额》、《甘肃省城市供水安全管理办法》等规范文件，地方政府也已经出台了《定西市“十二五”工业节水实施方案》、《白银市节水型社会建设规划》、《平凉市“十二五”水利与节水型社会发展规划》等文件。

通过对相关文件精神的贯彻实施，受水区采取了一系列措施，以提高当地的节水水平。如在城市生活方面普及节水器具和减少城市管网漏损率等措施；在工业方面调整水价、限制高耗水企业的发展和推行节水工艺和技术、工业废水回用；在农业中提高灌溉水利用系数、扩大节水灌溉面积。在有效缓解工程受水区缺水形势，促进区域经济社会发展的同时，通过节水措施的推行，还可有效控制需水总量，减少废污水排放量和处理量，对区域的治污工作有很好的促进作用。

通过对以上文件精神的贯彻落实及相应措施的具体实施，经预测，2030年受水区节水水平将有大幅度的提高。具体见表1。

表1 受水区节水指标与其它区域节水要求对比表

通过表1可知，受水区2030年节水指标较2012年有较大程度的提高，但是水重复利用率、灌溉水利用系数仍达不到《全国水资源综合规划》（2009年）、《黄河流域综合规划》（2010年）和《甘肃省水资源综合规划》（2012年）有关节水要求，区域仍有一定的节水潜力。

2.2 先治污后通水——治污状况及措施

根据调查，工程调出区水质良好，水质可达到III类，但目前受水区地表水水质污染严重，大部分河段为劣V类水质，治污是引洮供水二期工程实施的关键之一。

近年来，国务院、省区先后批复的《全国水资源综合规划》、《黄河流域综合规划》、《甘肃省水资源综合规划》等规划，均对黄河流域、甘肃省2030年的水污染控制提出了相应的要求和措施。同时，甘肃省制定的《甘肃省人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的意见》、《甘肃省水资源管理“三条红线”控制指标报告》、《黄河甘肃段水污染防治条例》、《甘肃省生态环境保护条例》等文件，要求全面执行水污染防治规划，严格控制工业废水及生活污水的排放量。

根据相关规划及文件，在工程建设前后，要坚持调水与治污相结合，确保调出区和受水区水质达到要求，全面推进区域内经济结构调整、城市环境基础设施建设、污染防治、污水资源化等各项工作。到2030年受水区各县城将新建或扩建一批污水处理厂，届时县城污水处理厂将达到12座，污水处理能力也将得到提高。受水区引洮供水二期工程实施前后治污水平对比情况见表2。

表2 受水区引洮供水二期工程实施前后治污水平对比表

通过采取以上措施，2030年引洮二期受水区各县城的污水收集率将达到90%，污水厂处理率将达95%，县城污水回用量将达30%，各乡镇污水回用量将达10%。

区域内各项水污染防治措施实施后，将对区域入河的污染负荷起到很好的消减和控制作用，为工程顺利通水奠定良好的基础，也为区域加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河排污总量提供良好的措施保障，进一步促进受水区社会经济可持续发展。

2.3 先环保后用水——加强调水沿线生态环境保护

引洮供水二期工程输水渠道包括总干渠、干渠（分干渠）、输水管线等，共包括隧洞、暗渠、明渠、渡槽、倒虹吸等多种建筑物类型。

隧洞、暗渠、渡槽、倒虹吸为封闭性建筑物，沿线基本没有外界污染源汇入，影响水质的主要因素为局部渗水、岩土掉落等。为进一步保障沿线水质，隧洞主体工程设计时采取了相应的工程防护措施，比如洞帘喷锚支护，洞口两侧设置“八”字形边翼墙和排水措施，以及洞口仰坡设置格状框条护坡等；另外，对于穿越河（沟）道的暗渠，渠顶上部覆盖层较小时，在暗渠顶部河道上、下游20～50m范围内用浆砌石进行护砌。

明渠为开放性通道，水质受外界环境、工程本身等多种因素影响明显。为保障明渠段水质，工程采取的措施主要是：渠身采用预制混凝土衬砌，渠基铺设“两布一膜”或“一布一膜”土工布进行防渗，当渠基位于地下水位以下时，采用水泥土垫层法进行处理等措施。

另外，通过在输水干线沿线种植树木，建设生态防护林带，可进一步加强调水沿线生态环境保护工作。

通过以上生态保护措施的实施，在一定程度上保障工程总干渠、干渠等输水渠道的水质不受到外界环境影响，水质基本能够得到有效保证。

3 存在问题及对策措施

工程在贯彻“三先三后”原则的过程中，采取了一系列的措施，也取得了一定的成效，但仍存在着各县区节水指标管理薄弱，治污力度不够、乡镇污水处理设施缺乏，明渠输水沿线生态保护措施力度不够等一些问题。因此，需进一步采取措施，认真做好受水区节水、治污、生态环境保护的工作。

在节水方面，需进一步制定各县区《水资源统一管理体制改革方案》、《用水定额》、《节约用水计划用水管理办法》、《供水管理制度》等规范性文件，尽快细化各项指标管理控制的具体实施方案，并加强宣传和执法力度，真正实现量化管理、控制和考核。在治污方面，需加快城镇污水处理设施建设，督促污水处理厂如期建成，大幅度提高城镇污水处理能力；全面加强工业污染源的治理控制，坚决淘汰区域内浪费资源、污染严重、技术落后的工艺和设备，新建、改建、扩建项目，都要按照技术起点高、资源消耗低、环境污染轻的原则严格把关；同时按照节能减排及用水效率控制目标，在乡镇尤其是重点乡镇建设相应规模的污水集中处理设施，对生活、工业排放水量进行集中处理。

在环境保护方面，除采取相应工程措施外，需在明渠两侧一定距离内划定水源保护区，设置隔离带、架设防护网，防止人为污染；并且在水源保护区内严控新上建设项目，依法搬迁、整治污染企业及排污口，消除水质污染隐患；规划在输水干线种植树木，建设生态绿带。通过以上措施避免外界和工程本身对水质的影响。

4 结论

甘肃省引洮供水二期工程是在统筹考虑流域水资源与区域经济发展潜力、工程总体布局与节约用水、水污染防治与生态环境保护的协调关系上，实施水资源的优化配置，工程建设过程中，按照国家有关政策和《全国水资源综合规划》等相关规划的要求，考虑了当地实际，立足当地水资源，挖掘节水潜力，符合“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的原则。但是在落实“三先三后”原则的过程中，仍存在着一定的问题，需进一步挖掘节水、治污、环保潜力。