农业水资源可持续利用的经济性分析

□王 芳(山西省水文水资源勘测局)

0 引言

水是人类生存的战略性资源，是人类赖以生存的基础，没有水资源的保障。一切发展都毫无基础。中国是农业发展大国，对水资源的需求量非常大，而我国的水资源利用中又存在着一系列不科学的做法。

1 农业水资源利用中存在的问题

1.1 供应不足，生态恶化

新中国成立以来，水资源就被众多地区所重视。农业用水量大大增加，增长了近3倍，工业的快速发展和城乡一体化建设也在逐渐加剧用水紧张的情况，而且工业用水的增加改变了原有用水结构，工业用水量已经差超过了农业灌溉用水量。农业水资源的占比逐年降低的原因是工业发展的效益远远高于农业产生的效益，到2020年农业用水的份额将会降至50%左右，由此可见，农业水资源的贫乏不仅没有得到解决，而且问题也越来越严重。水资源的短缺加快了开发水资源的步伐，国内主要河流的开发利用严重过度，导致生态环境的破坏。

1.2 浪费严重，设备落后

国内农业用水的效率低下问题主要由于农业用水的浪费导致的，农业灌溉依然采用：“土渠输水、大水漫灌”的传统方式，农业灌溉的效用低，超过半数的水资源被白白浪费，每单位水生产力也大大低于世界平均水平，生产每单位粮食用水量是发达国家的2～3倍。这种不科学的灌溉方式已经对水资源的合理利用产生了消极影响。此外，灌溉所用基础设施常年失修，建筑质量不符合现代农业工程的质量要求，有大量的水利设施处于带病运行状态，设备常年的高负荷运转开始出现消耗大产能低的问题，不能满足现代农业的发展需求，部分地区的水利设施还出现了大量的险情。

1.3 管理制度不完善

首先多个水资源管理部门至今未能形成一个统一的管理模式。河流的上中下游、地下水和地表水、污水和清水没有实施分开管理，水资源不能得到合理运用，上游河道的不合理、不限制用水增加了下游的用水难度，生态环境恶化，下游水位下降；水价政策协调不到位，井渠结合的优点未能充分发挥。其次水利投资力度不足，全国基础建设的水平在不断提高，但是水利建设的投资占总投资额度的比重却在逐年下降，灌溉用基础设施的占比更是逐年缩小，二十世纪以来国家的水利投资增加主要在大型水利工程上，农业水利投资是弱项。此外用水价格和用水政策还有待完善，水价没有和市场接轨，水价制定过程忽略了利润和水资源的费用，导致水价偏低

2 农业水资源的可持续利用与水市场及水权的关系

如何提高水资源的利用效率和效益是长期以来困扰中国水资源市场的重要问题。当前法律法规不能适应水权改革的趋势和大环境。现有法律法规规定水权归国家所有，但是具体监督执行的过程中却没有一个单位可以说明国家所有是由哪个单位代表国家执行。浙江水权改革实践同样也揭示出这样的问题，用户怎么获得水权、怎样行使自己的水权、又有怎样的权利和义务这些法律都没有给予明确的答案。用水价格不完善也是当前的重要问题，没有考虑到水资源的其它价值，如水的资源价值。全国范围内的水资源费都很低，导致水资源的价格出现地域成本价格。

灌区管理制度对水权制度的影响中国借鉴学习国外先进地区的农业发展道路，采用参与式的灌溉管理，采用自主管理的灌溉渠区制度改革，管理上存在多头管理和重复管理的弊端，组织构架上不能完全按照现代人事制度的要求，因事设岗，职工的积极性没有得到很好的发挥。权责利不统一，没有发挥参与式管理的重要作用。渠道建设和管理上没有连续性。农业灌溉体制中投资体制的建立完善也需要自主灌排区的建立，应该建立在国家筹集资金的基础上的农民集体筹集资金。水利灌溉中节水技术的可持续性研究。在水资源匮乏情况下节水技术是必要的措施，节水应用的成本大大低于开发新型水源或者其他措施的成本，所以节水技术的应用是很有必要的。这也符合了制度经济学中的理论，资源短缺导致的资源价格相对变化是制度变迁的根本原因，水资源的稀缺程度决定着水资源的利用也逐渐从开发新水源向节水技术进行演变，变化的原因还是开发新水源的成本高于节水成本。

3 农业水资源可持续利用的途径

根据中国农业的特征，发展可持续农业才能解决农业发展过程中水资源利用合理的问题，对水资源的利用效率需要大大提升，单位生产量的水资源消耗需要大大减低，保证水资源的长期可持续利用，在满足基本农业生产的前提下注重经济作用对水资源的调节。农业水资源可持续发展路径符合我国农业的发展特征和实际需求，农村、农业、农村生态都需要，其根本是建立一个生态安全的粮食供应系统，确保粮食的安全促进现代农业的发展。农业水资源的发展要靠三个因素，产权、市场和政府。农业水资源的持续性利用根本上是农业资源的配置问题，资源的稀缺程度决定其市场供应，市场效率由于水资源的公共资源性质必须有政府参与进来，对市场失灵和其它市场缺陷进行及时的修正和弥补。农业水资源的可持续利用可以发挥产权的重要作用，产权可以实现最大限度的发挥水资源的效用，外部资源内部化的效用最大化，借助产权制度激发激励效用，减少机会主义的行为。

4 结语

中国农业水资源供不应求问题亟需解决，现实中农业水资源的可持续利用可以通过多种措施加以改善，主要是经济手段和行政手段，其中最主要的是通过农业水利资源利用的制度改革，水利资源的灌区管理制度改革，节水技术的改进和利用来实现农业水利资源的经济效用最大化。只有农业水资源得到合理应用才能从根本上提高农业生产的效率，推动农业现代化的发展。

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