平安农机创建活动的认识与体会

■湘乡市农机安全监理所

1 概述

湘乡市位于湖南省中部，毗邻韶山、宁乡、湘潭，是长株潭西大门，全市下辖3 乡15 镇4 个街道办事处，总面积1975km2，人口约96 万，耕地4.4 万hm2，其中水田3.73 万hm2（56 万亩），是全国粮猪生产大县（市）。机械化生产是湘乡市农业生产的主要技术手段。2014 年末全市农业机械总动力95万kW/30 余万台套，拖拉机1146台、联合收割机2255 台，水稻耕种收综合机械化水平达62%。

为了进一步完善湘乡市农机安全生产保障机制，有效遏制农机安全事故、确保农机安全作业，促进湘乡新农村建设，于2007 年开始“平安农机”创建活动。在创建活动中，湘乡市始终遵循“政府主抓，农机负责，部门协作”的方针，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的原则，按照“谁主管谁负责”、“分级管理”、“条块结合”的要求，实行“示范推动，全面覆盖”。农机安全生产监督信息体系垂直延伸到乡镇、村组，建立健全了农机安全生产的各项规章制度，实施规范化管理，农机安全生产工作迈上了新台阶。2007～2014 年，全市共创建平安农机乡镇8 个、平安农机示范村100 个、示范户500 户，经过验收合格成功创建了全国“平安农机”示范县市。

2 “平安农机”创建的成效

实践证明，“平安农机”创建活动不仅促进了农机安全生产工作，而且对整个农机化工作起到了很好的推动作用。湘乡市通过平安农机创建活动，农机安全工作发生了深刻变化。

（1）赢得了政府支持。平安农机创建活动产生了广泛的社会影响，广大干部群众对农机安全生产工作在农业生产和新农村建设中的积极作用有了新的认识，各级政府更加重视农机安全工作。一是市人民政府把农机安全生产纳入了年度工作报告，对乡镇政府绩效考核中农机安全工作比值提高到5分，这是一个重大突破，是把农机安全生产摆到了重要位置，是督促乡镇村重视农机安全生产工作；二是政府不断增加农机安全生产财政投入。2014 年湘乡市申报全国平安农机示范市验收合格，为巩固创建成果，市财政2015 年划拨平安农机创建工作专项经费35 万。2015 年湘乡市全面实行免费监理，市财政预算农机安全工作经费42 万，两项合计77 万，创历史新高。各乡镇农机员待遇得到了解决，工作经费有了保障，重点乡镇增加8000～15000 元的农机安全专项工作经费。农机安全工作有了充足的工作经费。

（2）树立了行业形象。由于平安农机创建活动得到了政府认同，群众认可，农机安全工作在政府工作中的份量加重，政府对农机部门的建议更加重视。2014 年，湘乡市农机局利用街道提质改造和平安农机创建活动这两重机会，向市政府建议对农机办公大楼进行装修改造，市政府投入200 多万元，实现农机人多年的愿望，目前办公大楼里里外外面貌一新，为工作人员和服务对象提供了舒适的环境。平安农机创建活动规范了各项制度和监理员行为准则，为规范服务和优质服务提供了制度保障，目前我所工作人员坚持着装上岗，着装下乡，语言文明，行为规范，深受群众的好评。

（3）完善了监管机制。平安农机创建工作由政府主导，把农机安全工作从部门行为上升到政府层面，事事好办。2014 年，湘乡市在平安农机创建活动中，各乡镇政府明确把农机安全工作纳入了村级绩效考核，农机安全生产监管机制延伸到村，责任落实到村、企业、合作社，部分行政村与机手制订责任制或安全生产公约，使农机安全生产的规章制度落了地，生了根。目前，湘乡市形成了市→乡镇→村→单位的农机安全管理网络，农机安全工作层层有人抓，事事有人管的良好运作机制。

（4）优化了服务质量。为了达到优质服务目标，其一是制订了首问责任制，限时办结制，即时服务、规范服务、文明服务、廉洁服务等八项服务承诺和监理员、考试员、检测员守则，规范了工作人员行为；其二是服务下沉乡村。2015 年湘乡市年检工作改以前分片域集中年检为分乡镇集中年检；积极参与市委市政府组织的“136 工程”便民服务活动；将年检办证业务，农机培训等下乡入村；特殊情况下，应机手要求，机车检验入户。这些便民措施得到了政府领导的肯定，群众的好评。

（5）影响深远。“平安农机”创建活动是将农机安全工作的体制建设、制度建设、能力建设和工作实效推进到新水平，运用“平安农机”创建活动取得的成果和经验，推进今后的工作。湘乡市通过平安农机创建活动，有了政府的重视，有了健全的体制，有了完善的制度，有了充足的经费，农机安全生产的措施制度就能落地，抓住成效。湘乡市2015 年拖拉机、联合收割机登记普查工作就是例证。湘乡市共拥有拖拉机1146 台，联合收割机2255 台，分布在全市758 个行政村，普查登记工作要求对户主、单位、号牌、品牌型号、使用情况、技术状况，驾驶人特征情况等进行登记，需入户逐台调查，工作量大，如果靠在编的44 名乡镇农机员去做，他们在保障完成其他工作任务的前提下，用半年时间也难以完成任务。会后，各乡镇农机员向乡镇领导汇报，乡镇政府召开动员大会，把任务布置到村干部和驻村干部，乡镇农机员负责业务指导，仅用一个月便圆满完成任务。这在过去是难以做到的。我们今后努力方向是巩固提升平安农机创建成果，使之长效常态。

3 “平安农机”创建的体会

简言之，湘乡市在“平安农机”创建活动中重点着力三个方面。

（1）坚持政府主导。“平安农机”创建活动是一项系统性、专业性的社会实践活动。“政府主导，农机负责，部门配合，社会参与”具有较强的现实意义和指导原则，其中政府主导是关键。只有政府主导，才会有有效的部门配合，广泛的社会参与。只有政府主导，才会有部门地位，才会有财政支持作保障，政策措施才能落实到位。湘乡市申报全国平安农机示范市后多次向政府领导汇报工作，争取政府下发了《湘乡市创建“平安农机”示范县（市）实施方案》、《湘乡市“平安农机”创建活动联席会议制》、《湘乡市建立村级农机安全信息员制度》三个文件，多次召开乡镇领导和相关部门领导会议，布置工作，解决问题。市政府成立了工作领导小组指导和督促平安农机创建工作，市政府拨专项经费35 万元，各乡镇政府也有相应投入，为平安农机创建活动顺利进行提供了有力保障。全国平安农机示范市的获得，既是部门的成绩，也是政府的荣誉，所以才会有我们今天实实在在的变化：政府重视。

（2）重视能力建设。平安农机创建活动两手抓，一手抓能力建设、一手抓工作实效。能力建设是基础，工作实效是目的。湘乡市农机安全监管能力建设一是监管体系延伸到村，设置村级安全信息员，由市政府发文，是政府行为；二是加强监理队伍自身建设，根据坚持原则，廉政作为，文明服务的原则制定行为规范；三是加强乡镇农机专干、村级安全信息的培训，提高政策水平和业务能力；四是改进办公设施，优化服务环境；五是坚持便民、利民、惠民宗旨，搞好窗口服务，同时努力做好下乡服务。

（3）工作落到实处。为确保工作实效，湘乡市突出“三抓”。一是抓宣传教育。充分利用广播、电视媒体进行宣传，同时利用宣传车进入乡村广泛开展宣传活动，2013、2014 年两年里全市共出动宣传车65 台次，到乡村演放安全生产教育警示片100 多场次，发放《农机安全生产读本》和宣传资料15000多份（本），各乡镇有永久性宣传墙报，固定标语和宣传横幅。宣传造势形成了全社会重视农机安全生产的良好气氛。二是抓安全督查。认真贯彻落实“党政同责”、“一岗双责”，安全生产领导带头抓，与交警联合执法保持常态，抓住重点，做好安全生产专项整治工作，农忙等重点时段深入田间地头进行隐患排查。三是抓牌证管理。做到从严把关，从源头上消除事故隐患。新车上户严格按农业部制定的业务规范办理，做到见车、见驾驶员、见发票、见合格证，严格执行安全技术检验标准。机手申领驾驶证实行四不办理，未经培训不办，考核不合格不办，身体条件不合格不办，手续不齐不办。

4 结语

平安农机创建活动是推进农机安全监管水平的好平台。如何用好这个平台，稳固平安农机创建活动的成果是一个新课题，湘乡市于2014 年成功创建全国平安农机示范市后，并没有满足于现有成就，而是视作新的起点。2015 年预算了“平安农机”创建活动专项经费，加大了财政投入，用于平安农机创建活动和对已成功创建平安农机示范乡镇、村实行动态管理，保持创建时管理水平或呈上升态势的示范乡镇村每年保留工作经费，有下降趋势的取消工作经费。上级管理部门应出台有关措施，对其定期进行考核复查，实行动态管理。对安全态势下降的示范单位应取消其称号，并公示，确保平安农机创建工作永远在路上。平安农机创建活动需要经费作支持，单靠地方政府的财政投入显然不够，上级管理部门应加大投入，确保平安农机创建工作成效。