资兴市农机抗旱减灾能力建设情况调研

■ 资兴市农机局 李小琴

1 基本情况

资兴市位于湖南省东南部，总面积为2747km2。全市9个乡9个镇和2个街道办事处，总人口36万，其中农业人口22万。现有耕地1.79万hm2， 其中稻田1.6万hm2。地貌呈“七山二丘半岗半平”，境内有“湘南洞庭”之称的东江水库，库容81.2亿m3。全市常年需灌溉面积1.79万hm2，其中自流灌溉面积 8400hm2，需机电灌溉面积9400hm2。机电灌溉中，需一级提灌6000hm2、二级提灌 1400hm2、三级提灌600hm2。常年旱灾受灾、成灾面积2866.67hm2，减产和绝收面积分别是 2400hm2和 466.67hm2，年共减少1230万kg粮食，涉及近1.1万余人口。

通过多方努力，到2008年底，全市排灌总动力有19480kW/4716台套，其中柴油机动力12470kW、电动机动力7010kW。40kW以下机电提灌机站25座，小型、微型提灌机具保有量4500台套/18100kW，机电灌溉面积6600hm2。从事抗旱农机应急小分队29个，县级1个、乡级28个，共有120余人，配有应急提灌机具320台套，抗旱机具维修点20个，从业人员63人。在全市农机人的共同努力下，全市的农业生产旱灾有了一定的缓解，但是离农业生产高产稳产的要求还有一定距离。

2 存在问题

（1）提灌机具严重老化。全市25座提灌站每年需维修费用8万元左右。且在运行过程中经常出现故障，严重影响农业生产。而且维修成本高，维修难度大。

（2）现提灌机具不能满足抗旱的需要。从资兴市每年抗旱的情况看，为适应全市抗旱需要，还需要新建提灌站50座左右，新增提灌机具3000台套，需投入资金1500万元。

（3）农机抗旱资金紧缺。农机抗旱作业服务队和组建农机抗旱应急小分队资金短缺。资兴市还需组建30个农机抗旱作业服务队和10个组建农机抗旱应急小分队，要投入购机、培训资金35万元。

（4）抗旱柴油供应不足。每年抗旱季节柴油应比较紧张，且油价较高，农民难以负担，增加了农业生产成本。

3 几点建议

（1）加大资金筹措力度。采取群众集一点，村级筹一点，政府补一点的办法多方筹措抗旱减灾的建设资金。

（2）创新提灌站管理机制。实行村级组织自主管理，产权属村级组织，要把责、权、利结合起来，村级组织可以适当收取一些机具维修费和管理经费。

（3）实施燃油税制度改革。农业生产抗旱减灾成本大，国家应把农机抗旱减灾用油纳入补贴范围。财政每年安排一定的资金，购油时开具发票，凭乡镇政府或乡镇农机站证明经农机局审核后，由财政给予补贴。

（4）建立抗旱救灾保障体系。农机部门要成立相应的抗旱救灾机构，政府应把抗旱需要购机具的资金、人员工作经费纳入财政预算，使农机抗旱作业服务队和组建农机抗旱应急小分队的抗旱减灾工作成为一种常态，哪里有旱灾就到哪里抗灾。