加快畜禽养殖粪污处置工作的一些探讨

周 琪

(南京市农业委员会,江苏南京 210019)

加快畜禽养殖粪污处置工作的一些探讨

周 琪

(南京市农业委员会,江苏南京 210019)

本文从典型实例出发,探讨了畜禽养殖粪污治理工作推进较难的原因,并从农业本质出发,统筹考虑畜牧业的协调发展,以区域治理为原则,加强协作管理,辅助适当的政府补贴,推进畜牧业养殖粪污的科学治理,真正做到养殖粪污治理“有为而治”。

畜牧;养殖粪污;处置;调研

1 从两个典型案例说起

南京金大象农牧有限公司是一家年出栏5万头规模的特大型生猪养殖企业。2008年，作为南京市溧水区区级招商项目，并经过市发改委的“企业投资项目备案”，总投资达6000万元以上，猪舍面积50000m2。该公司自2012年开始，因为养殖污水处置不达标，被溧水区环保局多次处罚，生产一度受到影响。为维持正常生产，公司领导层从2013年开始，下决心治理好养殖粪污。首先是化费10万元取得环境影响评价报告书；然后于2013～2014年，累计投资约1000多万元，按照环保部门要求，安装了污水厌氧发酵塔2座2000m3、有氧发酵池3座1300m3和一套日处理污水达500t的生物膜处理设施等。同时，公司还出资40万元，安装了全套自动监测仪，24h对出水口的水质COD、氨氮、pH值以及污水流量等指标进行检测，仅自动监测仪的运行费用每年就达9万元。目前，公司的养殖污水外排出水已完全符合国家《畜禽养殖业污染物排放标准》。但是，由于近几年生猪市场价格波动日益激烈，该公司效益逐年下滑，2012～2014年的利润分别为200万元、20万元和-500万元，亏损严重。2015年的养猪效益好转，但公司为保证排污达标，不能满负荷生产，生产积极性大受影响。公司目前要维持正常生产，每年就要负担粪污处理设施运转费用55万元以上，生产成本上升。与此不同的是，离金大象农牧有限公司约10公里的溧水双勋农牧科技有限公司，年养殖生猪1.2万头以上，相当于金大象养殖规模的1/3。“双勋”从泰国引进技术建设了12000m3的模式沼气发酵罐，只投资了不到30万元。还能利用猪粪和污水产生沼气发电，沼渣以80元/t价格卖给沃优生物有机肥有限公司生产有机肥，沼液经过四个沉淀池的“四级沉淀”后，在储存池储存，每年4、5月份水稻栽种时，一次性向稻田灌溉，受到周围农户的欢迎。其全部污水处理设施包括沼气设施、沉淀池、沼渣堆场等投入不超过80万元。同金大象相比，双勋公司的污水处理设施既将养殖粪污处理到位，又将畜肥资源充分利用，每年沼渣还能产生1～3万元收益。

不同的治污理念会造成完全不同的效果。笔者认为，象“金大象”公司这样为求完全“达标排放”的设施化治污的模式，缺少社会和经济上的“合理性”：既没有达到畜禽粪污综合利用“资源化”的目标，也给养殖企业增加经济上的巨大负担，更主要是违背了农业的本质属性。

2 深入研究养殖粪污治理的问题之源

养殖粪污处理推进较难，主要有三个方面的原因：

（1）认识上的原因。主要体现在养殖场管理着缺少治污的主动性和积极性。不少养殖场（户）认为养殖场粪污处理设施只是政府对生态环境的要求，做得再好也不能在养殖上多赚一分钱，只要表面上能过得去，或者不被处罚就行。

（2）经济上的原因。经济问题是养殖场污染治理设施不到位的核心问题。实际上，象金大象农牧有限公司这样投入巨资开展养殖粪污治理，是非常少的。目前，由于存在屠宰、加工和市场监管等问题，产业链被人为分割，养殖户特别是生猪、奶牛养殖户只是畜产品价格的被动接受者，畜产品的价格总体是比较低的。畜禽粪污处理设施投入成本难以在畜产品价格中得到体现。

（3）管理上的原因。管理问题是畜禽养殖粪污成为社会难题的关键原因。长期以来，相对工业和生活污染，农业污染特别是畜禽养殖粪污没有受到较多的重视。由于法规与职权的关系，农业污染治理对于农业部门来说，无权处罚，管理手段有限。农业部门开展多年的清洁能源工作，在养殖场建设了大量沼气设施，在促使畜禽粪污转化为沼气能源的同时，也对粪污作了一些处理，使粪污污染有极大降低。但沼气设施主要还是从能源角度出发，距离粪污达标处理还有一定的差距。

3 循序渐进，科学推进畜牧业污染治理

当前，畜牧业养殖粪污治理还是要从农业生产“自然、回归”的本质出发，统筹考虑畜牧业的协调发展，做到“有为而治”，而不是“为治而治”。重点要以区域治理为原则，加强协作管理，辅助适当的政府补贴，推进畜牧业养殖粪污的科学治理。

（1）从生态循环、资源利用角度出发，加快推进畜禽养殖粪污科学化治理。确定农牧循环利用为解决畜禽养殖粪污的重要渠道。畜禽养殖粪污治理关键在于种养平衡，畜禽养殖粪污应以“还田”途径为最佳。实际中，往往是由于粪污的土地消解工作不到位，特别是有机肥的加工以及施用率不高，造成畜禽养殖特别是养殖较集中的部分地区出现污染。经测算，全市的畜禽养殖粪污以粪污还田形式，经土地循环综合利用进行消解是完全可行的。根据国家环保部2009年开展的第一次全国污染源普查和2014年面源污染调查（华东区）数据测算，全市目前畜禽养殖年产粪污总量约为82万t，按照土地粪污消解最佳值（每公顷土地粪污还田家禽5t，奶牛、生猪20t）计算，全市畜禽粪污消解所需土地不超过115万亩，不到全市农业耕地面积的1／3。可以看出，目前的畜禽养殖粪便污染经合理途径，完全可以通过土地进行全部消解。据市耕地保护站2012年的初步调查数据。全市取得肥料登记证的商品有机肥料生产企业共11家，2012年共生产有机肥料17.8万t，消纳畜禽粪便28.07万t，其中消纳南京本地畜禽粪便约17.41万t，占到畜禽养殖年产粪污总量的20%左右。全市有机肥生产还有进一步提升的潜力。

（2）确定技术标准，加强粪污处置的技术指导和服务。农业部门作为养殖业的行业管理部门，可以制定近期农牧循环发展总体规划，从推进清洁能源建设入手，引导养殖户在沼气设施基础上，深入开展粪污无害化处理和资源化利用工作。农牧循环发展侧重于解决养殖粪污的处置问题，通过推动有机肥发展和污水处理后还田，减少养殖废弃物对环境的污染。加快普及养殖废弃物资源化利用和无害化处理的技术标准，特别是推广农牧循环利用技术模式，同时，联合科研院所，编写《养殖废弃物资源化利用和无害化处理手册》，对不同养殖规模，采取适宜的处理方式，以最小的成本达到粪污的无害化处理和资源化利用。加强培训，做到一场一本，确保技术指导到位；同时，推进养殖粪污循环利用示范区建设，提高养殖粪污资源化利用水平。示范区按照种植业面积合理养殖场（户），有条件的可以建设粪污集中无害化处理中心，做到种养结合，循环利用。

（3）推进“区域治理”，加快畜牧业和生态环境统筹发展。制定畜牧业区域发展和区域治理模式的具体规划和技术标准。一定的区域面积、以一定数量的农田确定一定养殖数量的畜牧发展，是统筹畜牧业和生态环境协调发展的总体思路。畜牧业发展是会带来一定的养殖粪污，但通过区域合理布局，优化养殖、农田、有机肥产业结构，合理确定相对区域内的畜禽养殖量、有机肥加工量、畜肥施用土地面积，促进种养结合和有机肥加工配套，可以在有效控制养殖粪污的同时，构建一个布局合理、规模适宜、管理科学、养殖标准的畜牧业发展环境，为市场提供健康营养的畜产品。南京沃优生物有机肥有限公司是一家和南京春神蛋鸡养殖场相配套的有机肥厂。公司目前生产能力为年产有机肥2万t，除承接南京春神蛋鸡场每年约3000多t鸡粪外，还负责处理附近的双勋生猪养殖场等规模养殖场每年6000t猪粪以及沼渣。生产的“创万粮”牌生物有机肥有机质和养分两项指标均高于国家标准，受到种植大户欢迎。目前，几家企业形成了一个以沃优生物有机肥有限公司为核心，覆盖周边15～20km的畜禽养殖粪污综合化利用圈。

（4）加强部门协作，推进养殖粪污处理的协调管理。前述，畜牧养殖粪污的形成是一个社会问题，也是历史形成的遗留问题。由于养殖分散，养殖粪污呈多点散发态势，多年来缺少实际管控，管理难度较大，单独靠哪一个部门难以有效推进。目前，各部门特别是环保和农业两部门之间，工作协调存在较大的“不统一”，市环保局今年拟定的《南京市建设项目环境准入暂行规定》中，“养殖场环境影响评价”作为《畜禽规模养殖粪污防治条例》明确规定为新（改、扩）建畜禽养殖场、养殖小区的必备条件，却因为某种原因未纳入畜禽养殖业中新（改、扩）建畜禽养殖场环境准入条件之一，实际上，不少农业干部认为，将“养殖场环境影响评价”作为新（改、扩）建畜禽养殖场的准入条件，是做好养殖粪污防治工作的基础，能从一开始就督促养殖业者做好养殖粪污防治工作，对于养殖者提高治污意识有极大意义。

（5）加大政策引导，积极鼓励和扶持新技术在畜禽粪便处理上的应用。将畜禽粪污资源化利用和无害化处理纳入市生态补偿政策范围，给与一定的资金扶持。支持养殖场单独或联合开办有机肥加工厂，在有机肥料加工和销售给与技术和政策上的扶持。支持有技术力量的单位成立农业废弃物处置技术服务公司，开展粪污资源化利用和无害化处理服务，尝试推行养殖粪污“第三方治理”。积极引导社会资金开展粪污资源化利用和无害化处理，对新上粪污处理设施及有机肥加工设备的给与一定的项目和贴息支持。鼓励新技术在粪污处理上的应用，鼓励养殖场自建粪污处理设施并正常运行，会有效促进养殖粪污处理工作。江宁区禄口街道魏庄村一家占地2hm2土地的蚯蚓养殖场，利用蚯蚓养殖处理牛粪，能在15～30d内将牛粪转化为蚯蚓粪。蚯蚓粪是一种天然的有机肥，可以使用在多种农作物上，也可以使用在饲料加工上。同时，蚯蚓本身可作为鱼饵，亦可作药用。该场年处理牛粪能力达8000t以上，将附近南京光明奶牛养殖场全场700头奶牛产生的粪便全部消纳。六合区金牛湖街道的万山中生养殖场，使用蝇蛆降解本场的猪粪，也是一种很好的尝试。

综合而言，畜禽养殖粪污治理是一项需要全社会关心，多部门协调的系统工程，在方法上应从长远出发，综合考虑农业生产的特点，采取养殖业者能够接受的方式，重点提高畜禽粪污资源化利用的效果。

[1] 朱德文，钟成义，陈永生.畜禽养殖业粪污处理现状与对策研究[J].家畜生态学报，2007，（28）：163-166.

[2] 侯世忠，闫茂鲁，宋学文.畜禽粪污处理和产业循环利用模式[J].当代畜牧，2014，（21）：51-54.