浅谈畜牧兽医乡镇基层站所工作现状、面临问题及对策

秦小杰

(广饶县畜牧局,山东广饶 257300)

浅谈畜牧兽医乡镇基层站所工作现状、面临问题及对策

秦小杰

(广饶县畜牧局,山东广饶 257300)

畜牧兽医乡镇基层站所是动物防疫体系中最基层的机构。笔者在乡镇基层站所工作多年,对畜牧兽医乡镇基层站所的工作现状、面临的问题有自己深刻的见解,并对此提出了相应的解决对策。目前,山东省内畜牧兽医乡镇基层站所的工作内容主要包括三个方面:重大动物疫病防控、畜禽产地检疫以及规模化养殖场的日常监管。

畜牧兽医;养殖场;动物

1 工作现状及面临的问题

1.1 重大动物疫病防控方面

重大动物疫情会给畜牧生产带来灾难性的损失，因此，重大动物疫病的防控就显得尤为重要，但是目前基层动物防疫工作现状却不容乐观，主要表现在以下几个方面：

1.1.1 基层防疫队伍现状

（1）“乡村兽医”是农村动物防疫工作的主力军，专业技术水平不高。

（2）基层畜牧兽医年龄结构老化，“断层”问题日趋严重。

（3）工作强度大，劳动补贴低。工作面宽量大，劳动报酬却相当低下，防疫员工作缺乏积极性，防疫工作质量难以保障。

1.1.2 基层防疫工作中存在的问题

（1）农村散养户养殖方式落后，养殖规模小，动物防疫条件差，住户分散，给防疫员增加了工作难度。

（2）农村散养户防疫意识淡薄。意识不到动物防疫的重要性和疫病的危害性，导致防疫工作相当被动，严重影响了动物防疫工作的顺利开展。

（3）过敏反应带来负面影响。防疫过程中，一旦发生过敏反应或死亡时，所补偿经费与动物实际价值悬殊较大，导致养殖户对防疫工作产生抵触情绪。

1.1.3 基层防疫体系存在的问题

（1）办公条件差。畜牧兽医基层站所经历了多次改革，管理体制“几上几下”，造成乡镇基层站所资产流失严重，急需更新改造或重新建设，然而，地方财力有限，无法彻底解决现有的矛盾和问题。

（2）设施设备落后。一是防疫装备落后。二是检疫装备较少。除了一些常规的检疫设备外，其它先进的检疫设备基本没有，仍然凭感官检疫和经验检疫，畜产品安全现状令人担忧。三是疫情扑灭装备空虚，一旦发生疫情，基层兽医人员在开展扑灭动物疫情时，必须亲临一线，连最基本的防护服都没有，更别说其他装备，兽医人员的自身安全难以得到保护。

1.2 动物产地检疫方面

动物产地检疫是《动物防疫法》规定的一项重要行政许可，是动物卫生监督的重要环节和第一道关口，是“以检促防，防检结合”工作的重要措施。然而目前乡镇基层站所在产地检疫过程中仍然存在着不少问题。

（1）规模化养殖场数量多，养殖分散，检疫难度大。目前养殖业集约化程度还不是很高。产地检疫工作量大，检疫面广，而基层检疫员数量少，经费不足等问题，导致全面深入开展产地检疫工作难度大。

（2）养殖户对动物产地检疫认识不够，对动物检疫法律、法规意识淡薄，主动报检意识不强，存在动物出栏前不主动报检的现象。

（3）先进设备缺乏，检疫措施落后。目前对待检动物主要实施群体和个体检查。群体检查包括静态、动态和饮食状态检查。

（4）重检疫，轻消毒，对检疫结果处理不到位。货主大多数不按要求对产地和运输工具进行消毒，对在检疫过程中发现的不合格的动物或动物产品无害化处理也存在拖拉不及时的现象。

（5）交易、屠宰环节查证、验物工作监管不严。少量畜禽交易市场、屠宰场（厂）不重视进入畜禽交易市场、屠宰场（厂）的产地检疫查证工作。这间接助长了养殖户逃避产地检疫的行为。

1.3 规模化养殖场监管方面

规模养殖将成为我国畜牧产业当前和今后发展的主流，能否对规模养殖场实施有效监管，事关养殖业增产增收、畜产品质量安全、公共卫生安全、畜牧业持续健康发展。目前畜牧兽医乡镇基层站所在规模养殖场监管方面存在的问题主要表现在以下几个方面：

（1）某些养殖场动物疫病防控体系不健全，设施设备不完善，管理粗放。预防消毒制度落实不到位。养殖档案不健全或流于形式。发生潜在疫病的风险高，实施监管难度大。

（2）养殖场分布十分零散，监督面积大且数量多，需要耗费大量人力、物力和财力，监管成本极高。

（3）执法宣传力度不够，执法手段偏软。执法监督工作重点在于广泛宣传，让社会知晓，赢得社会广泛支持。

2 对策及建议

2.1 重大动物疫病防控方面

（1）严格落实动物疫病防疫工作目标责任管理。严格执行“政府与村委、畜牧部门与防疫员”之间分线签订动物防疫工作目标责任书，把“政府保密度，部门包质量”口号真正落到实处，建立健全动物防疫工作长效机制。

（2）加强基层防疫队伍技术培训，提高基层畜牧兽医队伍的整体素质，确保防疫工作科学规范开展。

2.2 动物产地检疫方面

（1）大力发展规模化养殖，逐步把动物散养户进行规模化生产，这将大大提高检疫员随时掌握饲养动态的工作效率。

（2）加大动物产地检疫相关法律法规的宣传力度。对不依法申报产地检疫的饲养者，严格按照《动物防疫法》的规定进行处罚。

（3）认真对待报检动物产地及运输工具的消毒工作。严格按照消毒制度，认真执行消毒程序，彻底消除病原体。

2.3 规模养殖场监管方面

（1）加强宣传，提高知晓率。要结合案例，充分利用电视、广播、网络等新闻媒体以及养殖场培训会等形式，广泛深入地宣传养殖场投入品规定、调运备案、检疫申报、落地监管等技术知识和《动物防疫法》《畜牧法》等法律法规。

（2）规范养殖场养殖行为，要求养殖场做到 “4个报告”“4个健全”“5个保证”，以规范其养殖行为，实现养殖环节的全方位监管。

（3）保障经费，改善设施设备。将动物卫生监督执法、养殖场监管费用纳入财政预算，保证基本运转费用。加强动物防疫基础设施项目建设，改善基层动物卫生监督人员装备。配备好动物监督执法中所必需的交通、取证、办案等设备设施，逐步改变办案难的问题。

[1] 李俊德.浅谈马龙县王家庄镇动物防疫工作的现状及对策[J].中国畜牧兽医文摘，2012，（11）：20.

[2] 陈吉亮.浅谈当前农村生猪养殖现状及对策[J].山东畜牧兽医，2014，（6）：72-73.