缓解乡镇畜牧兽医站工作压力的措施

李大川

(四川达州市达川区陈家乡畜牧兽医站,四川达州 635000)

缓解乡镇畜牧兽医站工作压力的措施

李大川

(四川达州市达川区陈家乡畜牧兽医站,四川达州 635000)

达川区乡镇畜牧兽医站“三权”归区,接受区局与当地党政双重领导。但由于主管部门机构设置不当、党政重视不够,导致工作繁锁,乡镇站感觉压力极大。本文就缓解乡镇畜牧兽医站工作压力提出个人意见供参考。

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1 当前压力

1.1 管理部门“婆婆”太多

一是区局机构设置头重脚轻，管理条块分割，导致乡镇工作过杂过繁，很难应付各项工作。一个乡镇站要应付10个股室、5个站（所、中心）的各类检查督促、数据资料上报以及各项工作实施，而这些股室、站所、中心又各唱各的调，谁都强调自己最重要，下面只好疲于奔波应负，工作谈不了深度、上不了台阶；二是沿袭原区一级设置样本，乡镇上设有中心站，大事、小事基本通过中心站传递，上报东西、需急办的事等，让本就紧张、繁锁的事变得更加复杂。三是有时当地政府一些临时性、突击性活动也抽人派工，不得不常常打乱工作计划和延长工作期限。不合理安排，也导致人手紧张。本区60%以上的乡镇本来就1——2名职工，可当地政府还安排政务中心坐班和一些临时性、突击性活动抽人派工，不得不常常打乱工作计划和延长工作期限。

1.2 软件资料繁锁

一是档案填写繁多内容多。据初步统计，基层日常需建食品安全、动物防疫、动物检疫等档案20余本，而且填写要求也不规范，有时甚至出现张老师一套要求、李老师一套要求的现象，导致基层难上加难；二是上报材料多。日常的、临时性的，业务上的、党务上的、纪检监察上的不知有多少份，而且有的是内容重复、上次报了下次又报。

1.3 防疫工作重视不够

目前的防疫工作现状和做法不容乐观，无论是党政和主管部门都存在担子压得重、解决具体问题少。其表现在：地方党政对动物疫病防控没有一个明确定位和切合实际的长远规划，病来了热一阵，病一过冷下来。出现到位资金难、争取政策难、后勤保障难的“三难”现象；业务部门对发展与防疫认识不到位。重发展，轻防控，结果导致对发展极为不利；部分业主特别是养殖大户，只有享受政策思想，不愿承担社会责任和防控义务，强制免疫不能很好落实到位。

1.4 人手紧张

由于本区财力十分困难，没有从根本上解决村级防疫员的待遇问题，导致从业无人，许多地方拿钱也请不到防疫员，致使工作的进度、深度、广度均受到影响。加之前面所说的12个中心站的设立，设有正副站长，专职会计、出纳，办公室人员等，相对地导致了从事专业工作的人员紧张。再就是专业人员存在素质不高、业务不精、反应能力差等问题，就更难以应对变化无常的疫情形势和其它工作了。

2 措施

2.1 划分监管权限，避免重复管理

区局与地方党政应明确管理内容，把党务、纪监、工会和政治活动开展交地方党政。主管局主要从事业务、人事、财权管理，避免重复检查、重复上报。这样也就相应减少了工作负担。

2.2 合理设置机构，减轻基层负担

一是区局不能形成上大下小的“倒金字塔”形式，头重脚轻极不适应基层工作开展。换言之，上面的机构不能成立得过多、划分得过细，过多过细了基层的事就越多越繁。建议本区局只设5股1室，即畜牧、兽医、人事、监察、财务股和综合办公室，并将职能依法按规划归相应股室，避免“婆婆多”的现象发生。二是中心站应撤销，没有必要多一级管理机构费事、费人、费开支，将富裕的人分配到缺人乡镇站。会计、出纳只能实行兼职，站长、副站长不能脱产。三是区局直属各站不能只当指挥官，不能把什么任务都甩给基层，在乡镇人手不足的情况下也应相应承担一些具体工作。四是应简化、合并档案和上报材料，特别是养殖档案应逐步适应养殖户自行填写。

2.3 稳定基层队伍，重视疫病防控

必须从公共卫生安全的角度来认识畜牧业特别是动物防疫工作的重要性，加强机构和队伍建设。从发展趋势上讲，动物防疫工作应尽快与国际接轨，引入和借鉴外国普遍采用的先进、科学的管理制度，尽快掘弃落后、不适应的传统行为，同时为防疫人员创造良好的工作条件和生活保障，有效夯实防疫基础。从乡镇具体上讲，要着手建立健全村级防疫管理机制，出台管理办法，明确责任，制定考核考评、奖惩办法，将多年来虚悬的村级防疫员管理落到实处，稳定基层防疫队伍；应设立村级防疫室，在向上争取项目投入的同时，乡镇财政筹措措资金解决消毒和村级防疫员不足部分误工补站；最根本的方法还是应根据行政区域大小编制防疫员，将其待遇列入财政预算，才能从根本上稳定队伍。

2.4 强化人才培养，注重培训实效

人才培养不仅要注重专业，而且还要重视工作前瞻性、实效性等诸多方面。要组织职工开展系统的理论学习，采用走出去和请进来等有效方式，让其多接触新东西。要根据村级防疫员和大场防疫知识欠缺的实际情况，组织专业技术人员到村入场开展针对性培训，提高培训实效性。

2.5 保障必备资金，确保工作运转

首先要解决好村级防疫员的待遇问题。在财政资金吃紧的情况下，可在村级公共运行费中拿出1500～2000元/村作为防疫员务工补帖，加上中央补帖部分，做到每村有2000～3000元劳务费用，再根据情况采取2～3个村配1名村级防疫员的方式就可提高村级防疫员待遇，较好解决请不到人搞防捡现象。其次解决好免疫反应救治医药费问题。在目前区财力吃紧的情况下，可以采取分级负责予以解决。区财政解决免疫反应死亡补偿、扑杀赔偿、无害化处理、疫情监测、疫苗等所需必要经费；乡镇出钱解决免疫反应救治医药费、消毒费和村级防疫员不足部分劳务费。

[1]潘光华，高波.达川区乡镇动物防疫存在问题及对策[J].中国科技人才，2014，（11）：58-59.

[2]梁梅，周峰.纠正基层动物防疫日常工作问题的参考意见[J].兽医导刊，2015，（8）：31.

李大川（1972—），男，兽医师，长期在基层从事动物防疫工作，现担任乡站长职务。