重庆 屠宰监管专项整治出重拳

重庆市高度重视畜禽屠宰监管职能改革工作，整合力量，稳中求进，大力推动全市市县两级屠宰监管职能迅速移交且迅速到位，积极构建屠宰行业新的组织监管体系。

畜禽屠宰监管体系初步形成

全市畜禽屠宰监管职能移交基本到位。重庆市政府于2013年6月成立了以市领导同志为组长的改革领导小组，印发了《重庆市人民政府关于改革完善食品药品监督管理体系的实施意见》等一系列文件。市编办、市农委、市商委等部门认真落实，协调推进，于2013年8月5日举行了市级畜禽屠宰监管职能移交签字仪式，标志着市级层面的移交任务完成工作到位。职能接管后，市农委主动履职，多方调研，制发了《关于促进区县级畜禽屠宰职能移交工作的通知》，召开全市职能移交专题会议，将区县职能移交与畜牧产业发展资金安排挂钩，加快了全市职能移交改革进程。

畜禽屠宰行业监管体系基本建立。市级层面，构建了“两处一所”的管理模式：即由市农委畜牧业发展处、动物防疫检疫处和重庆市动物卫生监督所分工负责行业管理、品质监管及行业执法工作，新增编制3人相关经费纳入财政预算，并且人员到位经费落实。区县层面，成立屠宰工作领导小组或加挂屠宰管理办公室牌子的14个，多数区县和乡镇直接将行政监管及执法职能直接委托给当地动物卫生监督机构和乡镇畜牧兽医服务机构；明确系统内调剂用编或增编的区县15个。

畜禽屠宰行业管理初步规范。积极完善政策配套，先后3次配合农业部对《屠宰管理条例》进行修订，提出了拓宽管理范畴、改变审批方式及管理模式等建议。完成了对《重庆市生猪屠宰管理办法》的修正。探索行业管理，先后印发了《重庆市农业委员会关于做好2014年生猪屠宰监督管理工作的通知》、《重庆市农业委员会重庆市财政局关于进一步加强生猪屠宰环节病害猪无害化处理补贴管理工作的通知》等文件，就政策施行、监管执法、品质检验、信息采集及企业主体责任落实等工作进行了规范。对104家生猪定点屠宰（厂）场的405名在岗肉品品质检验员、139名驻场官方兽医进行了系统培训。《生猪及畜禽屠宰统计报表》直报制度基本建立。

积极构建监管执法常态机制

重庆现有生猪屠宰场、点655个，其中机械化屠宰场105个，农村小型屠宰点550个。牛羊及家禽屠宰迄今尚未纳入规范监管范畴。点多、面广、管理难度大的特点尤为突出。在实践中，重庆将加强畜禽屠宰监督执法工作作为行业管理的重要抓手，大力开展专项整治行动，积极构建监管执法常态机制。

着力强化日常监管执法制度建设。一是建立完善“三个机制”。即政府部门间联动协同机制、驻场（厂）检疫监管机制、日常巡查与突击检查相结合的常态机制。重庆14个区县建立了以政府分管领导牵头，食安办、农业、公安、环保、财政等部门参加的屠宰领导小组，定期研究解决有关重大问题并开展联合执法。市动监所2014年还与市公安局打假总队探索建立了长期合作的联动执法机制。进一步加强驻场动物卫生监督机构的标准化建设，进一步明确驻场官方兽医“一岗双责”工作，全市2014年新确定并建成17个驻屠宰企业动物卫生监督分所（组），对105个大中型生猪定点屠宰场检疫监督分所（组）共派驻了692名官方兽医实施了24小时全程检疫监管。二是加强执法队伍建设。举办两期执法办案远程培训和官方兽医师资培训班，在系统内开展了执法案卷评查、优秀案卷评选活动。编发了《动物卫生监督执法工作手册》、《全国农业行政处罚优秀案卷汇编》等指导性书籍。同时，加强了内部稽查和纪律监察，共处理违规违纪人员126人次。

着力强化质量安全主体责任落实。全面落实屠宰环节畜产品质量安全属地管理责任制，层层签订农产品质量安全责任书。全市2014年各地与屠宰企业或代宰业主签订食品安全责任书2154份。印发《动物防疫法》、《重庆市动物防疫条例》、《生猪屠宰管理条例》等法律法规资料近23万份，电视宣传200余次。每月不定期组织1-2次生猪定点屠宰的屠宰检疫、品质检验和“瘦肉精”自检等情况的突击检查。进一步建立和完善了屠宰环节病害猪无害化处理认定、日常记录、统计报告和申领等制度。2014年1-10月，重庆屠宰环节病害猪无害化处理补贴共2.04万头。

强力开展畜禽屠宰专项整治行动。一是深入开展牛屠宰注水专项整治行动。2014年4月23日，黄奇帆市长在反映屠宰牛注水问题上的《参事建议》卷宗上作出批示，市食办、市农委等部门高度重视，迅速召集市食药监局、市公安局等部门召开专题会议，组建了联合行动执法组，决定严厉打击牛屠宰环节注水违法行为。2014年5月8日，重庆市农委以市动物卫生监督所为主力，与市公安局打假总队及农委机构职能处室成立3个打击牛屠宰注水专案组，详细研究并专题部署突击检查行动，对主城渝北、巴南和沙坪坝等三个区的重点屠牛场进行突击检查。现场查处了涉嫌注水案5起，当场扣押注水屠牛51头。全面拉开了重庆畜禽屠宰专项整治工作的序幕。此次整治行动，彻底医治了过去“一打牛肉价格就涨，打完后注水牛肉又死灰复燃”的难症结病。二是深入开展以生猪屠宰为重点的专项整治行动。制发《重庆市畜禽屠宰专项整治行动方案》，将牛羊、生猪及禽类屠宰均纳入整治范畴，统筹安排，分段实施，综合治理。整个行动以严厉打击生猪私屠滥宰、收购和屠宰病死畜禽、屠宰注水或注入其他物质以及宰前使用“瘦肉精”的违法行为为总体目标，开展了畜禽屠宰场所现状调查，进一步明确畜禽屠宰场所食品安全主体责任，着力规范派驻畜禽屠宰场所官方兽医检疫监督行为，严厉查处畜禽屠宰场所各类违法违规行为，严厉打击畜禽私屠滥宰违法行为等。各区县也相继成立了专项执法组，开展打击私屠滥宰等违法行为的行动。专项整治行动从2014年6月起，历时4个月，出动监督执法人员10138人次，监督检查生猪及家禽屠宰场所2106个次，取缔生猪私屠滥宰窝点80个、家禽私屠滥宰窝点15个。

（重庆市农业委员会供稿）