周口市农村土地托管现状及发展建议

张新喜　湾晓霞

摘要 从当前土地托管现状与形式着手，阐述农户土地托管后产生的经济效益以及土地托管的成效，然后从土地托管模式应符合农民当前的现实需求、提高对土地托管的重视程度、加强对土地托管宣传等方面提出合理化建议，为农业规模经营发展创造良好的环境。

关键词 农村土地托管；运行形式；效益；成效；建议；河南周口

中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）01-0348-02

近年来，随着工业化、城镇化的发展，周口市农民外出经商务工的越来越多，有的农民不愿意流转土地，但经营土地的时间和精力又不多，为提高粮食作物的效益，便催生了当地部分农村土地托管服务，并逐渐推广开来。农村土地托管是指委托他人代为管理或经营耕地，一部分不愿耕种或无能力耕种的农户把土地托给服务型农民合作社或农户等，并由其代为耕种管理的做法，它不同于农村土地流转，该模式下农户不仅享有土地的承包权、经营权，还享有收益权，农户仅支付提供托管服务费和农资费用。土地托管实现了服务型农民合作社与农户的“双赢”，促进了农业增效和农民增收。经调查，目前周口市土地托管面积达4.8万hm2。

1 土地托管的主要运行形式

1.1 按托管主体划分

土地托管分为4种形式：一是土地托管主体是技术人员。某县农业局的老技术人员，2010年在承包地的基础上，开始在村里发起了土地托管，由于其本人是农技人员，与种子企业、县农资经销商熟悉，有一定的技术优势和人脉，种植产量比周边高，又能为农民提供比市场价便宜且质量好的优质农药、化肥和种子等。目前，托管农户已达60余户，托管面积逾22.67 hm2，承包土地2.67 hm2以上，托管的土地大多用于种子企业繁育小麦种子。二是土地托管主体是服务型农民合作社。淮阳县乐万家地保姆专业合作社成立有耕作队、收割队、科技队、田管队、抗旱防汛队5个专业队，采取土地托管服务与土地流转2种形式，在土地托管服务上，合作社采取从种到收一条龙机械服务，可全面托管，也可单项服务，灵活多变。经过5年的发展，现有社员216人，在曹河、王楼、盐场等行政村连片流转土地333.33 hm2，在曹河、齐老、搬口等地托管土地800 hm2。三是土地托管主体是种植大户。商水县一种植大户2005年开始通过土地流转承包耕地，积极参加农业技术培训，应用县农业局新品种、新技术、新农艺，2010年起每年小麦产量稳定在6.75 t/hm2以上，玉米稳定在10.5 t/hm2，周边外出务工农户纷纷联系他托管土地，目前托管耕地533.33 hm2以上，比乡镇平均产量高1 500 kg/hm2左右。四是土地托管主体为农户。主要是由于农户外出经商等原因不能耕种而委托给朋友或其他村民耕种。

1.2 按托管时间划分

农村土地托管按时间分为“全托”和“半托”。目前，周口市农村土地托管运行最好的是土地“半托”，做得最多的工作是播种、收割和病虫害防治。由于“全托”存在经营风险，加之大部分农户家庭还有剩余劳动力，不愿意参加。土地托管使得种植大户、农民合作社无需缴纳土地租金费用，降低了自然灾害、偷窃造成的经营风险，同时种植大户、农民合作社通过提供服务树立了自己的品牌，扩大了影响力，同时又获取了一定利润，有助于自身的发展[1-2]。

2 土地托管的经济效益

2.1 实现粮食增产，保障粮食生产安全

周口市目前托管土地4.8万hm2，2014年托管之后的小麦产量比未托管的小麦产量平均增产675 kg/hm2左右，全市通过托管提高产量3.24万t，按2.36元/kg计，增收7 646万元；玉米平均增产975 kg/hm2，按2.6元/kg计，增收1.2亿元。比如太康县新民农机专业合作社，2014年以11 325元/hm2的价格全年托管承包土地逾200 hm2，通过统一防治、统一施肥、统一管理等科学管理，小麦平均产量8 700 kg/hm2，比周边未流转的农户小麦产量提高787.5 kg/hm2左右。

2.2 提高外出务工农民收入，解决外出农民后顾之忧

周口市托管农户共19.5万户，97万人，其中劳动力8万人，土地托管后，使他们完全从土地中解放了出来，安心外出务工经商或就地转移从事二、三产业，促进了专业化分工；同时这些农民又能得到土地收益，实现了务工收入和土地收入“双丰收”，比未托管土地的农户人均增加收入2 400元左右，仅2014年托管出的农民从事二、三产业和外出务工收入增加23亿元。

2.3 降低了农业生产成本，提高了土地经营效益

土地托管后，能使农村土地集中连片统一经营，有利于发挥土地适度规模经营效益，提高机械利用率、劳动生产率和土地设施利用率，降低机械使用、水电设施投入和劳动力用工等生产成本，有利于减少农业生产资料供销环节，降低农资购买成本。比如淮阳县建国种植专业合作社耕地托管费用525元/hm2、肥料450元/hm2、收割1 200元/hm2、喷药1 050元/hm2，全年托管费用11 400元/hm2；假如未托管，这10余项费用共需13 650元/hm2，因此托管可节省费用2 250元/hm2，4.8万hm2总计节省费用约1.08亿元。这些方面所取得的进步，大大提高了土地经营收益。

综合计算，不包括农产品的品质提高所带来的收入，托管土地的19.5万农户比未托管土地的农民人均年收入增加2 667元。

3 主要成效

3.1 农业新技术得到应用

在传统家庭经营模式下，农技部门要想推广新技术，需要一家一户进行宣传、指导，现在托管的服务型合作社统一管理、统一服务，新技术、新品种、新农机的推广和应用变得更为简单，如选用良种、病虫害统防统治等，促进了粮食增产，同时降低了生产资料、劳动力、管理等生产成本，更有利于承担农业科技项目，使粮食产量稳步提高。同时，收割后便于进行秸秆还田，减少烧秸秆的环境污染[3-4]。

3.2 实现了土地规模经营，有利于促进现代农业发展

土地托管后，对一家一户分散零星的土地进行统一规划，统一技术服务，改变了过去农户分散种植品种不统一、田间管理水平差异大的状况，便于大型农机耕作，一定程度上实现了土地规模经营，促进了现代农业发展。

3.3 确保粮食安全

粮食是人们的基本生活资料，在农资价格和人工成本不断上涨的情况下，要想保持粮食作物增产、稳产，必须通过新型的专业化服务组织来推进。土地托管是从农业服务入手实现土地集约化管理的新模式，不改变土地农业用途，仍然沿袭群众的农作物种植习惯，通过积极推广应用先进的生产技术与农用机械，为农业增产、增效提供了保障。

4 土地托管的发展建议

4.1 土地托管模式应符合农民当前的现实需求

传统的土地分散管理一定程度上影响了农民正常务工，但农民不愿完全舍弃土地，还具有一定的恋土情结。如淮阳县乐万家地保姆专业合作社、太康县新民农机专业合作社等合作社推行的土地托管，不改变土地性质只是提供服务，既满足了群众的恋土情结，又能够有效地把农民从土地上“解放”出来，促进了农村富余劳动力的转移。

4.2 提高对土地托管的重视程度

由于土地托管模式在保粮食生产、保农民增收方面的“双保”作用，所以更适宜在粮食主产区推广。周口市人均耕地0.073 hm2，种粮面积逾66.67万hm2，保粮稳粮责任重大，政府部门应进一步加强对土地托管的服务和指导，把土地托管纳入到土地流转信息平台，及时解决土地托管中的矛盾纠纷，逐步将其纳入规范化管理轨道，促进其健康快速发展。

4.3 加强对土地托管的宣传

利用各种宣传渠道宣传土地托管增收致富的典型，把土地托管有关法律、法规及操作规程宣传到户，展示土地托管的益处，营造共同支持其发展的良好氛围。加强对土地托管农民合作社的技术培训，培养一批有文化、懂技术、会经营的职业农民，吸引外出务工农户争相托管土地；农技服务部门定期向土地托管农民合作社宣传、推广新技术。

5 参考文献

[1] 中共山东省委党校课题组.农村土地流转模式的探索与思考——基于对寿光市农村土地流转模式的调查[J].山东经济战略研究，2010（11）：23-27.

[2] 陈琦.我国农村土地流转的模式比较[J].学习与实践，2010（10）：128-132.

[3] 熊国经，张月水.农村土地流转模式与创新机制的实证研究——以江西省抚州市为例[J].江西农业大学学报：社会科学版，2010（1）：81-85.

[4] 张晟南.我国农村改革中土地流转模式探索[J].国土资源，2008（10）：28-31.