关于军工科研院所军民融合发展的思考

余 娜

（武汉第二船舶设计研究所，湖北 武汉430064）

“十二五”时期是全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。随着经济全球一体化激烈竞争环境所带来的国家经济转型步伐的日益加快，军工科研院所面临着内外部形势、发展环境的深刻变化，如何应对国家战略转型的新变化已经成为我国国防科技工业深入研究与思考的课题。

军民融合是新的历史条件下，按照科学发展观要求，统筹国防建设与经济建设，实现相互促进、共同发展的一个重要战略思想。它是国家确定的国防科技工业发展方针，也是国防科技工业转型发展的必然选择。军工科研院所作为国防科技工业的重要组成部门和技术创新中坚力量，大力探索军民融合路径，构建新型发展模式，是当前必须完成的历史使命，也是自身进一步发展的需要。

1 军工科研院所军民融合发展存在的问题

军工科研院所的军民产业先后经历了“以军为主”、“军转民”、“军民分线、分离、分立”、“军民结合、寓军于民”再到“军民融合”的阶段，多年的探索和实践让军工科研院所不断的进步，但同时也存在诸多军民融合发展方面的问题。

（1）军民融合的观念意识有待进一步加强。军工科研院所的军民融合发展在本质上往往要求其一定要实施转型升级，从而积极发展民用产品。但是，一直以来，因为受到传统计划经济体制以及国防工业格局之制约，往往是安于现状，尤其是军工特殊论的观念还在相当大的程度上存在着，导致诸多军工科研院所注重于军品而忽视了民品。与此同时，许多军工科研院所对于发展民品始终存在着说起来很重要，做起来显得次要，忙起来变得不重要的投机性心理，在思想上显得不够开放。在军工科研院所，军品作为研究所的“立所之本”已深入人心，但“民品兴业”的战略意义远没有得到普遍认可。大家普遍存在求稳怕变的思想，对于民品市场的挑战性存在畏惧心理，具体表现在对于向市场要效益的种种举措从观念到行动比较抵触。虽然认识到民品和军民融合发展的重要性，但从人力、物力投入、制度保证等方面行动不够。竞争意识和品牌意识都比较差，对市场变化敏感性不够，应对速度较慢。

（2）军民融合的管理体制有待进一步完善。军工科研院所的管理体制虽然在改革开放以后有了很大的改进和提高，但离真正运行军民融合经营管理模式还有很大差距，相对封闭的军工体制不适应市场经济的要求，军民分割管理、缺乏有效协调和合作的问题依然存在，军工行业自成体系、自我封闭、内部配套的现象仍然突出，同时，军工科研院所长期以来受实行内部计划经济的影响，经营机制不够灵活。军工科研院所隶属于各军工集团，由相应的集团公司对其行使所有者权益，在经营决策、资产重组等方面会有较多管理与干预，集团公司会更多从集团利益的角度综合平衡，某种程度上影响了研究所技术开发和产业化的发展。尽管近年来我所多数军工科研院所民品发展已经完成了公司化改革，但是国有股一股独大问题依然较为普遍，单一性投资的主体结构没有打破，尤其是在企业的生产管理上、市场营销管理上、品牌管理上等方面和现代化企业的要求之间尚有比较大的差距或缺失，极大地影响到军工科研院所实施军民渗透和融合的战略，所以说，我国军工科研院所的体制机制改革亟待进一步健全完善。

（3）军民融合的技术成果转化能力有待进一步提高。技术成果转化率偏低是科技产业面临的重要课题。军工科研院所的技术成果转化存在同样的问题。每年军转民或军民两用技术成果实现大约10%的成果转化率就很不错了。转化率低意味着科研投入产出率比较低。涉及原因是多方面的，从技术成果转化为样品，从样品到批量生产并实现经济效益，每一步都牵涉产业链的上下游众多机构，往往不是单一单位可以实现的，在各自利益驱动下往往难以达成一致，所以导致技术成果转化难的问题。军民两用技术成果在应用领域上相对来说专业领域狭窄，所以更受影响。近年来从事军品科研和型号任务的军工科研院所虽然加强技术创新，加大投资强度，一批重点产品技术研发和产业化项目取得进展，但国防科研的特点是产品针对性强、多品种少批量、可靠性高、环境适应性强，而民品产业化关注的是产品的竞争因素，市场响应要快，产品适应规模化，所以军民融合的成果转化能力比较弱，在形成生产规模、资助投资范围、合作合资的经营模式、国家支持的方向上都存在不同程度的制约，军转民产品规模小，产业化水平低。

（4）军民融合的人才队伍建设有待进一步提升。相当多的军工科研院所信息相对闭塞、观念滞后，不仅无法吸引到急需的人才，而且还会由于多种因素而造成人才的严重流失，由此而导致军工科研院所的人才队伍结构无法做到合理配备，而人才的储备又十分不足，没有形成理想化的年龄层次结构、学历结构以及专业结构。传统意义上运用军工企业文化所培养的人才队伍已经无法适应于民用产业不断发展之需求，而观念创新和敢于开拓的企业家人才又极度缺乏，同时由于科研院所都存在多种人事关系，有事业体制，也有合同聘用制，比较复杂的人力资源管理模式难以解决民品发展中公司改制职工的后顾之忧。军工科研院所军民融合式技术开发和市场推广都需要专业的人才队伍支撑，不管是技术队伍从事民品和军民品融合技术开发，还是营销队伍对成果的营销推广。技术队伍方面，虽然前瞻性的基础技术和应用技术有很多相通的特点，然而更多人愿意花时间和精力关注军事需求与发展，对民品和军民融合技术、民品市场发展趋势关注较少。营销队伍相对于技术队伍，是相对新的领域，工作积累相对很少，难度比较大，所以人才队伍也是影响科研院所军民融合产业发展的重要因素。

（5）军民融合的资金使用效率有待进一步提高。无论军民品的生产都需要一定的投入，军品生产有国家资源保证，民品的投入开发生产费用就只能依靠军工科研院所自身的经济实力了。长期以来，我国军工行业的研发和生产是一种单向结构，国有军工科研院所只对上级管理部门负责，缺乏与同行业非军工企业和民营企业以及市场、用户的交流，而信息的不对称直接导致了投入不足和资金使用效率低。军工科研院所对于能够利用军工技术和符合国家相关产业政策，具备一定市场发展前景与效益的军民融合项目，尽管政府应当区分出不同的类型，分别采用资本金的注入、投资补助或者贷款贴息等多种投入形式来解决资金方面的难题，但归根结底，政府工作依然是以引导为主的，更多资金上的投入还是得以来于军工单位自身以及市场化筹资途径加以解决。所以资金方面利用率低的问题可以说是军工科研院所在军民融合多元化发展过程中必须要高度重视与解决得问题。

2 军工科研院所实现军民融合发展的对策和措施

军民融合发展离不开军民两用技术的应用，一项技术如果没有被军用、民用都应用时谈不上军民融合。军民融合更强调科研生产资源的共享和产业的发展。军工科研院所优势在于科研，军民融合重点在于军民两用技术的开发和成果转化。

（1）以思想理念融合促军民融合，增强军民融合发展意识。军工科研院所一方面要把“保军”作为首要任务，确保军品科研生产任务的完成，另一方面，必须不断强化军民融合发展的思想，树立融合发展的理念，积极推进军民融合。实现军民融合发展，改变以往军民分离的体制，不仅体现在“军转民”和“民转军”，以及军用技术和民用技术的相互促进、协调发展上，更表现在思想的更新和理念的融合上。只有在思想上高度重视，理念上率先融合，才可能在行动上步调一致，效果上互利双赢。军工科研院所要通过思想引导和政策导向，打破领导和职工在军品、民品思想认识上的差别，杜绝重军品、轻民品的思想。让大家认识到军品民品都是产品，只是用户不同、用途不同而已，应该把军品、民品两个主体结合在一起，资源统筹、优化，共体运行。只有适新应变，坚持军民融合发展，利用军工科研院所拥有的科研、设计等资源，加大民品投入力度和市场开发力度，注重民品的技术创新，提高民品的核心技术能力和科技含量，同时将民品形成的技术有效运用到军品的科研生产中，以军带民、以民促军、良性互动、协调发展。

（2）抓住军民融合发展的关键，转变体制机制。军工科研院所要从根本上解决军民融合问题，确保军民融合高效和顺畅运转起来，就必须把体制建设作为关键，把机制建设作为纽带，建立军民融合发展的长效机制，确保军民融合又好又快发展。对于拥有国防核心技术的军工科研院所，应积极推进产权结构调整和现代化企业制度建设，将民品产业实行股份制改造，同时可以发行股票和上市，通过证券市场进行资本运作，实现做大做强的目的。科研院所内部组织机构设置和调整应有利于实现军工与民用工业的规划衔接、供需对接和资源共享。同时应建立军民融合发展考核评价体系，提高企业方方面面力量自觉走军民融合发展的积极性和创造性。转变发展方式，努力提高自主创新能力和发展质量。

（3）创建军民融合的技术创新体系，激发军民融合发展的动力。发展军民两用技术，实现军民技术成果的双向转移和产业化，在军民融合的基础上促进军民两用技术的产业链延伸发展，已经成为国家创新体系建设的一项重要内容。大力支持军民两用高新技术的发展，既能与国民经济紧密结合，尽快实现军民两用高新技术的产业化，又能保证军工科研院所军事技术储备的需要，更好地支持军用技术的发展，形成良性循环的局面。为此，应将大力发展军民两用技术作为推进军民融合的切入点，对于军民两用技术，要同时面向军品和民品需求，加大开发力度，实现军民共赢发展、双重增值。军工科研院所需要建立健全军用技术转移机制。通过利用转化、移植研发等途径，推动军用技术转民用。对于可直接利用的军品技术，采用转让技术、技术入股等方式，大力开发民品；对于需要二次开发用于民品的技术，通过合作开发、集中联合开发等方式，转为民用。

（4）打造核心人才队伍，紧抓重点项目团队建设。军工科研院所要想将民品做大，军品做强，必须依靠人才来加以实现，而懂得经营管理和市场开拓能力、创新精神的人才则是军工科研院所人才队伍中的核心力量。因此，军工科研院所应当运用创新理念来吸引、留住与用好人才，以大力培育与吸收高端人才为主体，切实改进与优化军工科研院所人才队伍结构，不断健全完善军工科研院所人才的激励体系。应当开展多层次的培训以开发与培养创新型人才，并且强化对于高端人才的激励。为了促进军工科研院所的军民融合发展，应该激励更多的优秀人才进行民品方面的工作，这就需要强化民用产业的考核以及奖惩，综合运用股权、年薪制、职称晋升、职务晋升等各类形式进行物质和精神上的奖励，切实吸引和激励各类管理与技术人才能够积极投身于民用产业。军工科研院所一般没有专门的市场营销团队，主要通过相关部门提供市场需求信息、技术团队进行技术交流达成协议这样的方式进行。从长远看，有必要建设营销团队，建议采取内部培养和外部招聘相结合的方式，采用灵活的管理机制。随着军工领域市场竞争机制的引入，军民品市场开拓有更多共同点。对于军工科研院所，在开拓民用市场的同时，可以利用自身熟悉军用产品要求的特点开拓更广泛意义上的军品市场。

（5）加强资源统筹，拓展资源渠道，保障军民融合发展。军民融合发展不是镜中花、水中月，要想有效推进，尤其是在市场经济条件下，就需要有充足的资本资源做保障。然而，由于我国目前的国防开支相较有限，要想完全靠军费来支撑军民兼容这一庞大体系的运作显然不现实。因此，要在融资方面解放思想，更新观念，积极拓宽军民融合的融资来源和渠道。军工科研院所一方面要积极整合利用内部资源，促进军民资源互动。军民资源互动是实现军民产业互动乃至实现军民融合发展的必要条件。另一方面要由依靠自身积累、滚动发展，转变为积极整合社会资源，加快发展速度。可以积极争取国家的军民结合产业化政策和资金，大力发展军民结合产业，顺应了“军品为本，民品兴业”的总体要求，较好地实现了“动态保军”。同时军工科研院所可以通过上市公司、发行企业债卷等方式建立多层次、多渠道的投融资体系，利用资本平台发展高新技术产品。

3 结语

总体来说，虽然我国军工科研院所的军民融合战略已相当明确，而且军民融合实践已开展了富有成效的有益探索，然而，要想全面地落实军民融合战略还是任重而道远。军工科研院所由于所处行业、承担任务性质、专业发展方向、资源基础等不同，军民融合发展必须结合自身特点来策划与实施。当前阶段军民融合发展应当确立重点领域和重点产品，以点带面发展，促进军民融合不断发展。

［1］王宝坤.军民融合——军工企业发展的必然选择［J］.国防科技工业，2009，（11）：58-60.

［2］高红卫.关于军工企业军民融合式发展的认识［J］.国防科技工业，2009，（9）：32-33.

［3］候光明.国防科技工业军民融合发展研究［M］.北京：科学出版社，2009：449-451.