城乡统筹发展背景下的小城镇建设研究

周家俊，冯齐友，黄晓诗

（成都理工大学 旅游与城乡规划学院，四川 成都 610059）

城乡统筹发展背景下的小城镇建设研究

周家俊，冯齐友，黄晓诗

（成都理工大学 旅游与城乡规划学院，四川 成都 610059）

在城乡统筹发展的大背景下，设计建设新型小城镇是一条又好又快发展我国城镇化的道路。小城镇建设是平衡城镇体系的重要手段，可起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用。但建设中应解决认识上的误区及防止“一哄而上乱铺摊子”问题。加快农村小城镇建设须进行科学规划，实行市场运作，特别是要构建产业体系。

城乡统筹发展；小城镇建设；城乡一体化

1 研究背景

党的十八大提出，“推动城乡发展一体化”，并对此做出了具体的部署，这是工业化、城镇化、信息化和农业现代化“四化同步”协调发展和全面建成小康社会奋斗目标的重要组成部分。从十六大提出“统筹城乡经济社会”，到十八大提出“推动城乡发展一体化”，体现了我国经济社会发展战略的进一步深化。

城乡规划确定城乡空间发展的目标和开发模式，进行土地利用的控制，确定基础设施和公共服务布局的重点，确定保障措施，是指导城乡发展的重要规划。早在二战之后,欧洲的伦敦、巴黎、哥本哈根等城市都在控制城市的蔓延，防止工业破坏农村景观，在乡村地区设立卫星城镇。实质上，这种做法的实质就是“统筹城乡的发展”。几十年前，欧洲城市已经在这么做了，而目前的中国却没有很好借鉴其成功经验。

2 重要性及意义

目前，我国农村城镇化正处在加速发展时期。农村小城镇是我国城镇体系中层次最低，数量最大的群体，它处于城市之尾，农村之首，起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用。它不仅可以通过减少农业人口，增加城镇人口的方式有效地解决工农两大产业间的利益失衡问题，还可以扩大农产品市场的空间范围，提高农民的相对和绝对收入水平。因此，加快农村小城镇建设具有十分重要的意义。

（1）小城镇建设是平衡城镇体系的重要手段。目前，我国亟待形成以特大城市和大城市为龙头和中心，以中等城市为纽带、以小城市和小城镇为基础的城镇发展体系，发挥不同类型城镇的功能和吸纳力，小城镇建设有利于加快我国城市化进程。

（2）小城镇建设是推动经济转轨的强劲动力。有利于促进农村工业化的发展，可以有效地转移农业剩余劳动力，促进农业现代化及农村小康的早日实现。

（3）小城镇建设是城乡统筹战略的有力支撑。发挥小城镇纽带作用，是推动基础设施和公共服务均质化、实现社会公平公正的重大举措，是提高城镇化水平、破除二元壁垒的有力抓手，对缩小城乡收入产出比、资本产出比、资本劳动比和劳动参与率有积极作用。

3 理论体系及建设思路

CUDI城市发展研究院院长、学者王超在《新农村建设中的小城镇发展》一书中提出，小城镇建设理论体系是指小城镇的各种要素的创立或组合以及一定区域内小城镇体系的设置、改造和发展的过程。小城镇建设可从微观和宏观两个方面进行研究。

（1）微观建设。指小城镇的各种社会要素的创立、兴建、组合和发展工作。大体上可归纳为物质文明方面的建设与精神文明方面的建设：一是物质文明建设主要包括经济建设、生态建设和市（镇）政设施建设等。二是精神文明方面的建设主要包括思想建设、文化建设和社会制度、组织建设。

（2）宏观建设。小城镇宏观建设指一定区域内小城镇体系的建立、改造和发展工作。要求从本地区、本城镇的实际情况及它在整个社会结构中的客观地位出发，做好总体规划。制定小城镇建设规划，要兼顾经济、社会、生态三大效益。规划的内容要全面，既要突出经济建设的重点，又要配合做好教育、科学、文化、人口、劳动力、社会保障、生态环境、市（镇）政设施等方面的建设规划。它侧重于解决一定区域内小城镇的密度、规模、功能和空间布局的问题，以及小城镇建设的发展速度和具体的方法、步骤等问题。一般地说，每一个区域内的小城镇，要尽可能做到密度适当、规模合理、功能互补、布局均衡。

（3）建设思路。首先，城镇化一个重要的方针就是“社会主义新农村建设”。其次，从中国的基本国情出发，中国的城镇化不可能是一步到位的大城市化，也不可能是一步到位的中小城镇化，必然是大城市、中小城镇和社会主义新农村同步推进的城镇化，是三维结构同时并存的城镇化。这就是中国式的城镇化道路。再次，从本质上说，城镇化的过程实际上就是城市的各种文明不断向农村扩散和辐射的过程，是城乡各种差距不断缩小、城乡二元结构不断消除的过程。

4 须解决的误区及发展建议

（1）应解决认识上的误区。有的地方认为建设小城镇就是把农民变成市民，圈地、搞市政建设；也有的理解为发展小城镇就是“县改市”、“县改区”、“乡改镇”等。

（2）要解决实施中的问题。有的不从实际出发，盲目攀比，一哄而上，乱铺摊子，结果市场建起来了，却“有场无市”，造成资源浪费、空亏财力；有的忽视调查研究，不重民意，不按经济规律办事，搞“政绩工程”、“形象工程”，结果决策失误，搞成“烂尾”工程；有的仅靠动员行政力量，搞小城镇经济建设，忽视了市场机制的运作，结果成效不大；有的光顾眼前利益，单纯算经济帐，忽视经济、社会和环境的协调发展，不注重社会效益、生态效益和长远利益，对小城镇的可持续发展造成隐患等。

（3）加快小城镇建设的建议。①科学进行规划，创新小城镇建设方式。②实行市场运作，多渠道筹措城镇建设资金，本着“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，吸引民间资本投资小城镇建设。③构建产业体系，增强小城镇的经济实力。④坚持建管兼顾，提高城镇综合管理水平。

AStudy on The Construction of Small Towns Under the Background of Balancing Urban and Rural Development

ZHUO Jia-jun，FENG Qi-you，HUANG Xiao-shi（College of Tourism and Urban Rural Planning Chengdu University of Technology，Chengdu，Sichuan 610059，China）

Under the greatbackground ofbalancingurban and ruraldevelopment，to design and constructanew typeofsmall town isasound and fastway tourbanizein ourcountry，the construction ofsmall townsisan importantway tobalancetheurban and ruralsystem and itcanbeabridgebetween urbaneconomyand ruraleconomy，in construction，itisnecessary to learn and dealwith themisunderstand ingoncognitionandkeepoffconformityandblindness，toacceleratetheconstructionofsmalltownsin ruralareas，whatshallbedoneistoplanscientifically，to operate inmarket，especially to establish in dustry system.

coordinateurbanand ruraldevelopment；theconstructionofsmalltowns；integrationoftheurbanand ruralareas

TU984.2

A

2095-980X（2015）07-0074-01

2015-06-12

周家俊（1989-），河南信阳人，主要研究方向：人文地理学。