对农村土地整理存在问题及对策探讨

边晓蓉，姚 康，杨萍萍

（成都理工大学 旅游与城乡规划学院，四川 成都 610059）

对农村土地整理存在问题及对策探讨

边晓蓉，姚 康，杨萍萍

（成都理工大学 旅游与城乡规划学院，四川 成都 610059）

目前农村土地整理工作已遍及全国。但是由于土地整理监管和农民利益保障的不到位等问题致使土地整理工作受到阻碍。在阐释农村土地整理含义的基础上探讨了农村土地整理存在的主要问题，并依据问题提出相关对策。

农村土地整理；新增耕地；农民保障

在新农村建设及城乡一体化等建设工作中，土地整理工作是重中之重。通过对农村土地整理，可以提高土地利用率，优化土地利用结构，实现耕地总量动态平衡。但是由于自然条件限制、农民权益难以保障等问题，使得农村土地整理陷入困局。

1 农村土地整理

农村土地整理是指按照土地利用总体规划和村镇规划确定的目标，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对一定农村区域农村田、水、路、林、村等进行综合整治，搞好土地建设，提高土地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境。

2 农村土地整理存在的问题

（1）生态条件的限制。目前对农村土地整理工作最大的生态条件限制是土地沙漠化、盐碱化。随着人类活动的增加（乱砍乱伐、不合理的使用土地）和自然条件的累计（流沙活动以及风沙侵袭）造成越来越多的土地遭受沙漠化和盐碱化的侵袭，造成农用地质量下降、土壤结构改变、土地生产力退化和农田生态失衡。这些都不利于土地整理工作的正常开展和土地的可持续利用。

（2）开发的耕地质量难以保障。我国保障18亿亩耕地面积，保障全国粮食安全。在农村土地整理中按照“占多少补多少”原则，必须利用开发或复垦新增耕地保障耕地总量动态平衡。但是不可否认的是征用的耕地质量远远大于新增耕地质量。由于新增耕地往往是荒地开发或者复垦的土地，土壤质量难以与原有耕地相比，这样长此以往就难以保障我国粮食安全。

（3）农民权益难以保障。农村土地整理与农民权益息息相关。但是土地整理会忽视甚至减少农民的权益。一是对迁居到楼房中的农民而言，生活成本无疑是加大的。在楼房中居住，农具无法安置，此类问题已经屡见不鲜。二是农民就业问题。土地是农民长期以来的养家之本，农民转让土地使用权之后，大部分农民外出打工，很少有人会找到稳定的工作。不稳定的工作和不稳定的人群往往与贫困、治安问题紧密相连，容易造成社会安全隐患。

（4）土地整理工作及后续管理造成的问题。近年来土地整理在全国积极开展，国家也对此投入很大。但是有些地方为了突出政绩而盲目开荒拓地，忽视地方生态建设，对农业资源造成极大的破坏，甚至导致农业生态系统失衡和土地生产力退化。在土地整理过程中往往会忽视后续管理工作。

3 建议及其对策

（1）改善地区生态条件。改善地区生态条件，这就要求要从长远的角度来看待水土保持的功效。投入足够的人力、物力及财力去改善农业环境和生产条件，以提高农业生产能力。通过合理的土地整理可改善生态环境，减少灾情损失。通过田、水、路、林、村的综合整治，可避免农田水土流失，促进生态环境平衡，增加农田生态系统的调控能力。

（2）保证新增耕地质量。农村土地整理要从单一的追求耕地数量转变为数量与质量并重，并把保护和改善生态环境结合起来，避免引起生态退化。通过秸秆还田等生物措施提高新增耕地的土壤肥力，同时完善田间配套设施，实现农业可持续发展；按照因地制宜的原则把质量好的土地发展成农用地，切勿为了应付差事和经济利益将土壤质量差的土地开垦成新增耕地。

（3）保护农民权益。农村土地整理直接与农民权益挂钩，保护农民权益是土地整理至关重要的内容。对失地农民进行自主择业、自主创业培训以提高就业竞争能力，并鼓励私企和项目雇佣农民进行生产作业。政府在居住区，规划一定面积作为农户生产经营场所，并建设道路、给排水、文体活动中心、幼儿园等公共设施，使农居环境显著改善。

（4）提高土地治理工作质量，加强后续工作的管理。制定农村土地整理项目施工、验收的规范，建立严格的审查机制，并在施工中全程监督、严格审查。农村土地整理完成后，加派技术员深入田间对农民进行指导，让农民掌握各种设施的使用与维护，转变陈旧的耕种意识。在土地整理后还要加大后续的资金与人力的投入，对整理后的土地进行有效管理和技术支撑，保障耕地的可持续利用。

4 结语

虽然目前我国依旧存在上述问题，但是若遵循经济效益、生态效益、社会效益的统一与惠及农民和法律监察保障的原则，时刻汲取经验教训，那么农村土地整理可以达到可持续发展，以实现新农村的建设、城乡一体化建设和区域经济发展的提高。

［1］熊衍仁，谭丰华，易冰源.农村土地整理过程中农民土地权益保障问题浅探［J］.山西农业大学学报（社会科学版），2011，10（3）:273-276.

［2］王楠，王洪君，金涛.我国农村土地整理问题研究综述［J］.安徽农业科学，2012，40（33）:16416-16418.

［3］范德种.农村土地整理存在的问题及对策［J］.资源与人居环境，2008，（1）:33-34.

An Investigation into Problems in Rural Land Consolidation and Countermeasures

BIAN Xiao-rong，YAO Kang，YANG Ping-ping
（College of Tourism and Urban Rural Planning Chengdu University of Technology，Chengdu，Sichuan 610059，China）

Currently，rural land consolidation and rehabilitation work has been carried out through out the country.Since land consolidation regulation and the security for peasants'interestare not in place，land consolidation has encountered some obstruction．This paper interpretated themeaning of rural land consolidation，based on that，itanalyzed themain problems in rural land consolidation，and put forward relevantcountermeasureswith respect to the problems．

rurallandconsolidation；newlyincreasedcultivated land；peasantsecurity

F301.2

A

2095-980X（2015）07-0071-01

2015-06-12

边晓蓉（1991-），女，主要研究方向：数字化农业。