宿州农机推广服务体系现状及建设思考

张文卫，杨皖军，赵 凯

（宿州市农机推广（培训）站，安徽 宿州 234000）

宿州农机推广服务体系现状及建设思考

张文卫，杨皖军，赵 凯

（宿州市农机推广（培训）站，安徽 宿州 234000）

目前，宿州市的县级和乡镇级农机推广机构基本处于定位不明、机制不顺、经费不足状态，严重影响推广职能的发挥。要解决这些问题，须从三个方面采取有效措施：一是依法落实财政全额预算，充分发挥农机推广机构的法定职能;二是加快农机推广体系建设，提升农机推广服务能力;三是创新服务手段,改进农机推广模式。

农机推广；队伍建设；宿州

1 农机推广服务体系基本情况

市县农机推广站为农机局下属事业单位。如宿州市农机推广站：编制15人，实有8人，其中高级职称岗位3个、中级职称岗位4个、管理岗位1个;属财政全额拨款单位 ，人员平均工资3000元左右，年办公经费8000元/人，年绩效工资8000元左右/人，年推广经费30000元;无专项推广工作经费。县（市、区）推广站以灵璧县农机推广站为例：全站在职职工38人，中级职称3人、初级职称17人、无职称18人;编制5人、超编制33人，年绩效工资6000元，人员平均工资160元，财政定额拨款52000元，无专项推广经费，属自收自支事业单位。

2 存在问题及原因分析

（1）县级农机推广机构定性错误。我国《农业法》、《农业技术推广法》和《农机化促进法》都明确规定了农机推广机构属于公益型一类服务机构，应纳入财政全额拨款单位，保障人员待遇和工作经费，应和其他涉农推广机构共享改革成果。由于县级农机推广机构定位不明，机制不顺，无推广经费，严重影响推广职能的发挥。就农机化工作方面，真正能投入到农机化技术引进、试验、示范和培训农民等技术推广工作的则很少。国家法定职责与基层实际职能定位和履职情况存在很大差别。国家粮食战略离不开农业机械和关键技术的推广，农民急切需要使用先进、实用农业机械和技术，但地方政府把中心工作都放在了工业经济、招商引资和安全稳定等。农机化发展和农业技术推广工作实际是处于政府中心工作的边缘，未得到应有的重视，法定职能得不到清晰界定、落实不到位。

（2）乡镇农机推广中心设施条件太差。灵璧县19个乡镇农机化技术推广中心，办公面积合计293m2，其中120 m2为危房。11个乡镇农机推广中心的办公室是借用乡镇政府的、1个乡镇农机推广中心是租赁25m2民房作为办公室，3个乡镇农机推广中心无办公场所。19个乡镇农机推广中心只有1台电脑、1部照相机，推广工作就靠两条腿。部分农机推广人员因工作条件制约不愿干工作，导致乡镇农机推广职能严重缺位，公益型服务职能无力发挥，找不到着力点。

（3）农机推广经费匮乏，推广模式落后。县级政府对农机化技术推广工作重视不够，没有按照相关国家法律法规和政策的要求，加大财政对农机化技术推广工作的投入。没有工作经费和项目经费，致使很多农机化新技术、新机具示范推广和创新项目建设难以实施，农机化技术推广工作不能正常开展，现代农业条件下农机推广方式方法的深入研究和现代农业生产模式的探索无人问津，普遍存在着农机人员被抽调从事乡镇政府非农工作或经营自己的家庭产业现象。县农机主管部门指挥协调乏力，人员老龄化、非专业化、推广工作兼职化，有些农机人员甚至处于开会不到、情况不报、布置任务不要的状态。对政府职权、对农机推广队伍依赖较高的行政推动式农机推广模式以不适宜农业发展的需求，严重制约了农机化事业的快速发展。当今农业生产和农机使用已高度市场化，农民和农业生产经营组织在开展农业生产，购买适用的农机具和农业技术时，占着主导地位。行政推动式农机推广模式和现代农民需求之间产生了矛盾，政府主导的农机化技术推广工作就会受阻，推广成本高、效率低下、不能持续。由此可见，政府推动式农机推广模式已不适宜当今现代农业的发展需求。

3 对策和建议

（1）落实县级农机推广机构全额预算单位性质。财政保障县级农机推广工作人员工资、福利、社保等待遇，应是最基本的要求。农机推广工作是以社会效益为根本，为“三农”提供农机化新技术新机具的引进、试验、示范、推广和服务为目的，县级农机推广站承担着农机科技推广、科技创新和服务农民的重要职责，参与农机化发展规划的制定，又要组织实施农机化新技术新机具推广和农机化项目建设，既要组织指导乡镇农机推广机构开展工作，又要规划实施农机服务体系建设，是农机推广体系中不可或缺的中坚力量。县农机推广机构应纳入财政全额预算，县、乡农机推广工作经费和项目建设经费应列入财政预算，按公益性职能定性，落实县乡农机推广人员的合法待遇，保持县乡农机推广机构稳定，保障农机推广工作正常有序开展。

（2）加大财政投入提升农机推广服务能力。农机推广工作是一项基础性、公益性、持续性工作，同时又是具有很强的前瞻性工作，需要各级农机推广机构、农机研发、生产、应用人员和相关部门的通力合作，更需要政府的全力支持与协调。完善和加强农机推广体系建设就需要加大对农机推广经费的投入，配备必要的试验示范基地和设备，解决农机推广条件差、手段落后的问题，充分调动农机推广人员的工作积极性，促进农机推广工作上下协同，构建一支和谐能打硬仗的农机推广队伍。

（3）创新服务手段改进农机推广模式。随着农村土地流转及规模化经营进程加快，将出现更多的种粮大户、农机大户、家庭农场和农民合作社等新型的农业经营组织，他们是农业生产的新型经营主体。这将给农机推广工作带来新的挑战和活力。目前农村改革推进过程中，农机推广部门要加大投资增加技术力量，做到农机农艺相融合，依托新型农业经营主体建立农机化技术推广示范基地，开展农机化技术推广项目实施，引进、试验、示范农业机械和技术，并向周边农户推广。基层农机推广机构在推广的过程同时，既要坚持节能、环保、公益，体现国家意志和社会需要，又要做到先进、适用、增产增效，考虑农民的利益。另外，充分利用手机、新闻、电视、广播、共享云等信息技术和大数据工具，在农机推广各个环节建立起高效、适用、现代化的评介、推广农机化的网络平台。希望政府加大资金投入，让我国的农业现代化发展赶超世界先进水平。

A Thought on The Construction and Status of Agricultural M achinery Extending and Service System

ZHANG Wen-wei，YANG Wan-jun，ZHAO Kai
（Suzhou Agricultural Machinery Promotion and Training Station，Suzhou，Anhui 234000，China)

Currently，the country-level and township agriculturalmachinery extension institutes are in a state where the orientation is indenifite，the mechanism is in poor flow，expenditure is insufficient and otherwise，which severely impact the developmentofpromotion function.Tosolvetheseproblems，effectivemeasuresshallbetakenaround threeaspects；firstly，tocarryout the financialbudgetin fullinaccordancewith lawsand fullymakeuseofthepromotion functionofagriculturalmachinery；secondly，to accelerate the construction ofagriculturalmachinery promotion system，soas to improve theagriculturalmachinery promotion and serviceability；thirdly，innovateservicemethods，soastoimproveagriculturalmachinerypromotionmode.

agriculturalmachinery popularization；team construction；suzhou

S23

A

2095-980X（2015）07-0016-01

2015-06-12

张文卫（1969-），男，江苏徐州人，主要研究方向：机械化工程。