泰国农业合作社及农业业机械化

1　农业及农业推广体系

（1）农业基本情况。泰国位于中南半岛中部，是东南亚的君主立宪制国家。国土面积51.312万km 2，总人口6768万（2014年），农业人口达80%，享有“东南亚粮仓”的美名，全国可耕地面积约2240万hm 2，是亚洲唯一的粮食净出口国，世界五大农产品出口国之一，农产品是泰外汇收入的主要来源之一。泰国实行自由经济政策，是世界新兴市场经济体之一，依靠“以农立国”方针来实现经济整体腾飞。水稻、玉米、木薯、橡胶、甘蔗、蔬菜、绿豆、麻、烟草、咖啡豆、油棕、椰子等为主要作物。水稻生产约占总耕地的59%，玉米、木薯、高梁等旱地作物约占总耕地的23%，果树种植约占总耕地的9%，菠萝、龙眼、榴莲、芒果等热带水果已占据世界市场的35%。

（2）农业管理及推广机构。泰国的农业推广体系分为中央、省和区三级。泰国农业与合作社部是行政和科技合一体制，设4个研究中心和1个农业经济研究中心，行政上设农业、推广、畜牧、渔业、林业、灌溉、土地开发等局。泰国农业及合作社部的农业局和农业推广局各自都有比较完整的体系，而且分工明确。农业局主要负责农业行政管理，如政策制订、农药登记、项目确定与审批等事务。农业技术推广局负责农业技术推广工作，下设6个大区推广局、73个省级推广局，在村也设有推广机构或人员。

（3）农业科学研究机构。泰国政府对农业科研的财政投入一直在公共科研领域占主要地位，目前从事农业科学研究工作的机构主要有三部分：一是农业及合作社部下属的多个究中心和试验站；二是公立高等院校，其中一半以上的综合性大学设立了农业类专业及农机专业或学院，是泰国农业科研领域的一支重要力量；三是私营科研机构集聚了一大批农业科技人员，为农业科技发展作出了贡献，如正大集团就是范例。

2　国家兴农政策的实施

泰国作为发展中国家，推行符合本国国情的农业发展战略，主要在税收、信贷、收购、外资利用等方面实行政策倾斜，引导农民按国家制定的发展规划进行种植和生产，从而使产业结构逐步得以优化。

（1）土地政策。改革土地制度，重新分配部分土地，制定土地所有权政策。这些政策解决农村的小土地所有权问题，加快落实土地所有权证的颁发，大大促进了农民的劳动积极性。

（2）投资政策。向主要农业产区大量投资，进行农业水利等基础设施建设。政府之所以向农业基础设施大量投资，与政府奉行的农业出口导向的发展战略有关。泰国基础设施2012-2016年发展规划提出，政府将从财政划拨22700亿泰铢（折合人民币4327.4亿元）用于基础设施项目建设，主要包括：改善制造业及服务业的基础设施建设，对空置闲地进行经济开发利用，提高农业防御自然灾害的能力及进一步加强对水资源管理的保护措施等。

（3）信贷政策。为了保证农业发展所需要的资金供给，泰国政府制定和综合运用支持农业发展的信贷政策：所有商业银行必须将14%的信贷资金投向农业；农业银行和农业合作社必须以平均成本价确定贷款利息；政府建立储备粮食抵押贷款，帮助农民在销售旺季前进行粮食储备，待市场价格上升时再出售。2012年，泰国农业合作社银行提供超过100亿铢的创新农民信贷，以培养年轻一代职业农民，帮助农民年均收入不低于18万铢（折合人民币3.44万元），达到与本科毕业生收入相当的水准，吸引更多的年轻人从事农业职业。

（4）价格保护政策。根据市场行情，对农产品实行价格保护政策，或通过银行对季节性滞销产品实行贷款。对几种主要农产品实行最低保护价格，降低农产品出口关税，鼓励出口企业发展。在良种供应上也有诸多优惠，如对稻谷实施保护价政策，对发展新橡胶园的农民发放补贴，以优惠政策鼓励加工产品出口等。

3　农业合作社的组织与经营

泰国农业合作社是推动和保障农业经济发展的重要举措。《合作社法案》定义“合作社”为“建立在自助或互助基础之上，为了共同的经济社会利益并且依本法登记的共同行事的多人组织”。目前，合作社分为七种类型：农业合作社、土地转让合作社、渔业合作社、消费者合作社、储蓄和信用合作社、服务合作社和信用联合合作社。

（1）农业合作社的组织架构。泰国农业合作社体系由三个垂直层级组成：地区内的初级合作社、省一级的合作社联盟、国家一级的合作社联合会。初级合作社是由个人会员组成的，同时也作为会员加入省一级的合作社联盟和国家一级的合作社联合会。5个以上的同类型初级合作社就可以组建省一级的合作社联盟。作为国家一级的合作社就是泰国农业合作社联盟（ACFT），所有的省级农业合作社联盟都是其会员，一些国家级的专业合作联盟也是其会员，如泰国苷蔗种植者合作社联盟、泰国猪养殖者合作社联盟、泰国奶制品合作社联盟等。

（2）经营范围和绩效。为了最大限度地实现会员的经济和社会利益，农业合作社的经营范围主要集中在：①借贷业务，以合理的利率向会员提供生产和消费借贷，借贷时间从2个月到5年不等；②存款业务，鼓励会员存款，会员可以向合作社开设存款账号、特别存款账号或固定存款账号；③营销业务，通过合作社的统一营销会员的农产品，保证会员收益的提高；④集中采购业务，以合理的价格向会员提供拖拉机等农机装备和农用油料，以及肥料、种子等农业生产资料，价格比市场上优惠不少。

（3）农业合作社的管理和控制。会员大会是合作社的最高权力机构，负责选举合作社董事会和董事长，董事长任命总经理负责合作社的经营管理。会员大会，每年至少一次，另外还要选举产生内部审计员负责监督合作社运营预算及会计账目情况。董事会主要负责制定总体政策、发展方案和选择发展项目，并且作为合作社运营管理的监督者。

（4）政府及金融支持系统。泰国的农业合作社的建设与发展，得到了各级政府在技术、经济等方面的大力支持。国家成立了合作社注册办公室、合作社促进部（CPD）、合作社审计部（CAD）三个负责机构。农业合作社的金融支持系统主要包括：①国家财政预算的合作社发展基金；②合作社之间的融资，利率和期限根据各合作社内部规定议定；③农业和农业合作社银行专门为农业合作社和农民提供的低息贷款；④减免部分税费，合作社为非赢利机构，所得税免除。

4　农业机械化发展措施

泰国的农机工业基础薄弱，农业机械化水平比较低，农机产品大部分依靠进口。农机市场需求以小型、价廉农机产品为主。四轮拖拉机、灌溉机械、农药喷撒机械、水稻和甘蔗收割机械、饲料加工机械、农产品加工机械、畜牧养殖及加工机械等，是许多农场主及农民的期盼。近几年，泰国政府为满足农业发展的需要，推出了一系列农机化政策，促进农业机械化加速。

（1）加强农机科研和农机推广工作。泰国的农机管理是由泰国农业与合作社部属下的农业局负责，其主要职能是农机管理和农机研发，研究制定农机制造技术质量标准，对农机产品进行鉴定、生产监督和技术指导。农业与合作社部属下的推广局的职能之一是对农业机械适用性试验及改良，农机化技术推广及农机技术培训，全国共有76个府，每府都有农机推广机构。

（2）为提供优惠信贷服务。泰国每年对农业的投资占国家预算的8%～10%，政府还规定所有商业银行每年投入的农业贷款不得低于上年存款额的20%，鼓励和支持发展农业机械化，同时政府也积极寻求外来技术援助。现在，仅农村合作社每年用于购置农机的贷款已超过10亿铢（折合人民币1.906亿元）。

（3）农机作业服务和集约化经营。在较长的时间里，泰国农业生产主要是依靠人力和畜力，经营粗放、效率低效、农业区划欠缺，针对这种情况，泰国政府大力推广农机作业委托（或称农机作业服务）。农机作业委托，泛指委托人（农户）把农业生产环节的部分作业委托给农机户或农机服务组织用农业机械来完成，它对推进农业生产机械化发挥了重要作用。农机作业委托在20多年前起源于泰国中部平原地区，当时主要是小型拖拉机进行耕整地，后来发展到大型拖拉机的复式作业，现在发展到耕整地、植保、联合收割等农业生产全过程一条龙机械化作业服务。