新型农业经营体系视角下拉萨市农牧民专业合作组织发展问题研究

唐 静，陈爱东

（西藏民族大学，陕西 咸阳 712082）

新型农业经营体系视角下拉萨市农牧民专业合作组织发展问题研究

唐 静，陈爱东

（西藏民族大学，陕西 咸阳 712082）

拉萨市近年来农牧业专业合作组织取得了较大成绩，但按照国家构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系的要求，还存在内部管理不规范，服务层次较低，特色品牌不足等问题。

新型农业经营体系；拉萨市农牧业；合作组织；规范发展

党的十八指出：构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，是新的历史条件下建立健全新型农业经营体系的努力方向。近年来，在各级党委、政府的引导扶持下，拉萨市农牧民专业合作组织蓬勃兴起，截至2014年5月，全市已组建专业合作组织455家。在联接生产和市场、促进农牧业产业结构调整、推动农牧业产业化经营、转变农牧民观念、增加农民收入等方面发挥了重要作用。如何在新的形势下，进一步促进拉萨市农牧民专业合作组织规范发展，笔者就此做一探讨：

1 农民专业合作经济组织及新型农业经营组织体系的内涵

农民专业合作经济组织是在农民合作经济组织的基础上更加强调产品、业务的专业化，更加重视与农民的联合，更加注重解决农产品流通和加工经营方面的问题。因此，在农业产业化经营中发挥着重要的作用，一方面它能够及时有效的掌握市场信息，组织和协调农户进行专业生产；另一方面农民专业合作经济组织充当一种服务“中介”，将农户与市场有效的对接起来。早在上世纪80年代，中央就提出要大力发展农民专业合作经济组织。就其内涵而言，农民专业合作经济组织本质上是指在市场经济条件下，农民遵循自愿、民主、平等、互利原则，以某一产品或产业为纽带，以增加内部成员的实际收入为目的，向农户提供最为直接有效的服务经济组织。

目前国内一些学者将早期的社区合作经济组织与农村供销社、信用社统称为传统的农民合作经济组织，而将改革开放以来在吸收传统合作经济组织的优点的基础上，在广大农村领域中出现的农民专业合作社、农民股份合作社、农民专业协会等称为一种新型的农民专业合作经济组织。党的十八届三中全会强调，要加快构建新型农业经营体系，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。就拉萨市而言，加快构建新型农业经营体系是适应农村劳动力结构发生深刻变化的根本要求。

2 拉萨市农牧民专业合作组织的主要特点

（1）政府引导，财政支持和能人带动。经笔者调查，拉萨市的农牧民专业合作组织，实行的是当地政府引导，积极申请财政资金扶持，通过能人带动的模式进行的。如2010年下半年至今拉萨市各级政府共争取财政部门项目扶持资金累计3570万元，形成了堆龙古荣朗孜藏鸡养殖、曲水县的鑫赛西瓜种植专业合作社、曲水县达嘎土豆种植专业合作社、尼木县的续迈乡土雄农牧民建筑施工合作社、达孜县白纳农民祖传铜佛专业合作社等先进合作组织典型。

（2）规模不断扩大、质量不断提高。拉萨市非常重视规范发展农牧业专业合作合作组织。2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》实施后，尤其是近两年各县区农牧局同工商部门积极协调，对发展比较规范的合作组织依法登记注册。目前，全市已注册的有455个，注册数比2012年增加222个。发展成员28290人，成员中最高年收入达到8万元以上，带动周边受惠农牧户最高年收入达到2万元以上，带动人数44590人。

（3）覆盖领域不断拓宽。目前拉萨市合作组织的覆盖领域越来越广，按行业细分，主要涉及种植，养殖、农蓄产品加工、民族手工艺、旅游度假、运输、采石采砂、藏香加工,农机、建筑、水协、其它等行业，带动户数户47853户。

（4）提升了农牧业现代化水平。通过调查，农牧民专业合作社在推动农牧业产业化经营、转变农牧民观念、增加农民收入等方面作用巨大，由于专业合作社重视农业技术的推广和先进管理经验，大力发展集约化经营，极大地提升了拉萨市农牧业现代化水平。

3 存在的主要问题

（1）统筹规划和依法管理不够。一部分县(区)和乡(镇)管理部门对合作组织发展的必要性、重要性和紧迫性缺乏足够的认识，在工作中没有摆上应有的位置，对本地的各类合作经济组织了解得少、研究得少、指导得少，缺乏领办创办的热情，影响了发展速度。诸如在引导、规范管理、加强扶持等方面则投入精力较少，任其自然发展，合作组织长期处于发展“磨合期”。对怎样把农民组织起来，参与进去，办成真正的“民办、民管、民受益”的合作组织，各县(区)研究不够，办法不多，有些单位和县(区)认为现有的合作组织的职责主要是替政府部门经营管理项目，而对依法规范发展方面的工作做得不够。

（2）合作组织的整体规模偏下，缺乏龙头组织。从已经获得的统计数字看，现有的合作组织中，营业额在400万元以上的有26个，占全市合作组织总数的5.7%；营业额在100万一399万元以上的有65个，占全市合作组织总数的18.7%，营业额在30-99万元的有82个，占全市合作组织总数的24.6%，营业额在1-29万元的有232个，占全市合作组织总数的51%，没有营业收入的和还在完善各种设施建设的50个，占全市合作组织总数的11%。

（3）合作组织市场占有率不高，服务层次较低。两年来拉萨市合作组织在数量上发展迅速但在质量多数合作社还处于“磨合期”停留在简单的生产、服务这一环节，没有盈利，缺乏再生产资金和流动资金，缺乏实体支撑，抵御市场风险的能力弱，等靠要的思想非常突出，总体上，合作组织市场占有率不高，服务层次较低。

（4）合作组织还没有形成现代化的经营管理制度。主要表现在以下4个方面:一是成员与合作组织(协会)联系不够紧密。突出表现在成员出资入股的很少，大多成员没有出资，成员与合作组织就形不成一个利益整体，他们就不会关注合作组织的发展，更不清楚如何行使自己在组织中的权利。另外，合作组织的产权不清晰。我市部分合作社是靠国家投资发展起来的，合作组织建成的设施，产权仍不明晰，绝大多数成员还不能平等地从合作组织建成的资产增值中获利。

4 进一步促进拉萨市农村合作社规范发展的对策

（1）加强认识，做好规划。当前发展农村合作组织不仅关系到农牧民增收，而且关系到农村基层政权的稳固和农村的改革发展，各级政府要明确主管部门，做好“十三五”期间的农村合作社的发展规划。

（2）进一步引导和培育龙头合作社组织。针对合作社组织分散，规模小的情况，拉萨市各级政府要坚持不懈地引导，加快培育一批具有产业优势和市场竞争力的合作组织。重点是紧紧依托和围绕全市的优势资源和主导产业、特色产业，采取劳动合作、技术合作、资本合作、销售合作、产销合作、同一产品合作，组建联社或有一家企业带头组建协会等多种形式，鼓励企业、农牧民形成从松散经营到紧密联结，以合作组织的发展壮大推进高原特色农产品基地和农业科技示范园区的建设。

（3）打造农产品绿色名牌，提升合作社组织的效益。积极实施农产品品牌战略，帮助合作组织开展申报无公害农产品基地和开展绿色农产品、绿色食品等认证工作，争取实现在合作组织内部统一注册商标，统一包装。加强对同类产品的不同合作经济组织之间的沟通、协调，尽可能统一产品的销售价格，逐渐形成一种良好的价格运行机制，规范市场行为。积极引导农产品销售型合作组织向加工型合作组织发展，延长产业链，增加农产品附加值。

（4）规范合作社内部管理机制。各县(区)农牧局要根据农业部《农民专业合作组织示范章程》，指导现有合作组织建立更加符合本组织实际的《章程》、财务管理、盈余返还等制度。可以根据西藏的实际，将合作社的章程翻译成藏文并做到成员每人一本，供成员查看接受成员监督。

（5）不断探索利益联结机制，构建新型农村合作经营组织。按照党的十八大精神，应当积极探索新的利益联结机制，实现组织成员从松散型向以资金、技术、土地、金融、品牌等其它参股合作形式的紧密型转变。

（6）加大农牧民的培训和做好典型宣传。培训和宣传是激发农牧民准也合作组织规范发展的主要途径。根据其他地区的发展经验，各有关部门要做好合作社的基础知识培训，另外从抓典型入手，分类指导，对各县(区)在合作组织发展上都有新亮点新经验，积极因地制宜进行宣传，让农牧民分批参观或取经，争取明年各县都举办一次农牧民专业合作组织先进经验现场交流会，形成共同发展，共同参与，共同富裕的良好氛围。

总之，党的十八指出：构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，是新的历史条件下建立健全新型农业经营体系的努力方向。这就需要拉萨市各级政府统筹规划农牧民专业合作组织的发展，加大政策扶持，做好规范管理，围绕拉萨市的特色产业布局，提高合作社的经济效益和社会效益，让合作社真正成为拉萨农牧区发财致富和社会确定的主要平台。

[1]中国西部地区农民专业合作经济组织发展研究[M].北京：中国社会科学出版社，2009.

[2]刘歆立.对当前土地流转灰色预期的透视—基于转出土地农户视角[J].理论探索，2010，（2）.

[3]孔祥智.论稳定和完善农村基本经营制度[J]，新视野，2010，(3).

On Development of Agro-pastoralist Cooperative Teams in Lhasa:From the Perspective of a New-type Agricultural Management System

TANG Jing,CHEN Ai-dong
(Department of Finance,Tibet University for Nationalities,Xianyang,Shaanxi712082,China)

The agro-pastoralist cooperative teams in Lhasa have made big progress in recent years.However,if evaluated with the national standards of the new-type agricultural management system,they are still affected by some problems, e.g.their internal management is not standardized,the service level is not high,and featured brands are not adequate.

new-type agricultural management system;agriculture and animal husbandry in Lhasa;cooperative teams; standardized development

F321.42

A

2095-980X（2015）02-0127-02

2015-02-02

本文为陈爱东教授主持国家社科基金课题《西藏特色新型农村经营体系构建研究》（14xmz049）和财政学重点学科建设成果。

唐静（1972-），女，四川成都人，硕士研究生，会计师，主要研究方向：民族地区经济。