我国高校留本基金事业发展的前景及对策——兼论高等教育强国梦

洪 成 文（北京师范大学高等教育研究所常务副所长、教授、博士生导师）



我国高校留本基金事业发展的前景及对策——兼论高等教育强国梦

洪 成 文
（北京师范大学高等教育研究所常务副所长、教授、博士生导师）

我有一个梦，希望我国高校基金会健康发展，留本基金规模达到3 000亿元。

高校留本基金的价值：一可以缓解政府财政压力，如果将3 000亿元的高校基金投资市场且回报率达到10%，那就意味着每年至少可以拿到300亿元的发展资金，政府的财政压力可明显得到缓解；二可以提高高校财政自主能力，因为300亿元的投资回报，无疑将会给每一所高校（排名靠前的50所大学）平均增加5亿元的“活钱”；三可以提高改变人才引进的举国体制模式（或称为政府主导型模式）；四可以通过校友筹资、校友忠诚度培养等引导高校改善教学和学生服务工作；五可以促进大学筹资事业发展；六可以培育高校的市场理财能力，增强高校抵御财政危机的防御力；七可以避免大学经费使用过程中因为突击花钱或报销带来的不必要的浪费；八可以改变高校治理模式，如果财政自主权得以增强的话。

国际高等教育改革和发展经验表明：单一的政府财政供给模式已经无法满足高等教育的大众化发展。市场的价值成为新的杠杆。留本基金则是高校拓展资金渠道的不二选择。世界上留本基金规模最大的是美、英、澳、加四国。其中美国远远走在其他三国的前头。

2013年，美国高校的留本基金为4 561.08亿美元，跻身百亿俱乐部的高校已达到十多所。留本基金的存在使得美国的高校有了很强的财政风险防控能力，同时也为高校建立永久性和长期的讲座教习提供了可能。这两点合起来，为美国引进人才提供了特殊机制和经济基础。美国高等教育能够领跑全球，关键在留本基金的规模和财政管理制度的灵活性。

相比之下，我国留本基金建设时期虽然很短，但发展速度却是惊人的。1994年，我国高校出现了第一家高校基金会。短短20年时间，我国高校基金会已经发展到近500家。基金规模已接近219.7亿人民币（2013年）。这一数据来之不易，因为高校留本基金是在既无经验，又无明确政策的环境下发展起来的，高校探索的艰苦和“犹豫不决”是大家一目了然的。如果留本基金事业的价值得到社会更大的认可，对高校发展高校基金的政策有所倾斜，中国的留本基金将会有巨大的发展前景。因为中国有世界上任何国家所不能企及的三点特殊性：一是正处于历史上少遇的经济高速发展期，即便未来几年增速有可能放缓；二是我国因改革开放而富裕起来的老一代纷纷加入老年行列，用其部分财富支持高校或者母校发展是多数财富拥有者的财富分配计划的一部分；三是我国高校的校友总量达三四亿，雄踞世界第一，只要挖掘好校友的资源，留本基金发展将大有希望。

发展中国高校留本基金，不是一个纯粹的财经问题，更是一个战略问题，事关如何建设高等教育强国的大问题。我们可以设想未来世界高等教育的基本图谱，以及中国在图谱中的位置。一是北美和西欧；二是东亚或东南亚；三是非洲、西亚和南美。如果留本基金达到3 000亿元的话，我们首先超过的是东亚国家和东南亚的新加坡，虽然这些国家少量的大学也会有规模可观的大学留本基金，但是毕竟与中国相比，名校数不足，很难从总体上与中国高等教育抗衡。其次，我们可以轻松超过法国和德国，因为法德高校奉行的是政府为本的财政政策模式，留本基金事业开展得比中国还要晚，因此，在留本基金发展上很难赶上中国，且不考虑欧洲经济较长时间的滞发展。其三，英国将是中国发展留本基金的强有力的对手。一来英国留本基金事业发展早，基金规模已经发展到了相当高的程度，牛津、剑桥两所学校的基金总额已超过100亿英镑。因此，短期看来，中国名校很难超过英国，不过，虽然超不过牛津剑桥，超过其他英国大学还是大有可能的，且中国高校的发展相对比较平衡，不是一两所遥遥领先，而是一个学校集团同时发展，这是英国所不能比拟的。

上述预判尽管有粗糙和简单之嫌，但是复杂问题需要简单化。以此为基本思路，我们要得出的结论似乎非常明确：中国的高等教育强国梦不只是理想，至少可以通过留本基金事业的发展而加速。

如何发展我国高校的留本基金事业？其实也并非难事。最为重要的是我们要在高等教育系统内外形成一个共识：要将高校基金事业发展提到国家的战略发展层面来考虑。繁荣强大、科技发达的国家必须有世界一流的高等教育作为基础，而为国家发展服务但又可能规避行政过度的管理、为未来财政危机未雨绸缪又能为当下高校财政提高贡献度的留本基金事业发展，一旦成为共识，当前涉及的税收减免问题、留本基金投资风控问题、基金会内部治理问题以及中国高校留本基金海外投资资格问题，将会迎刃而解。

其次，要组织力量亲赴美国学习美国大学留本基金的发展、经验与挑战。一要在国家层面选派政策研究人员亲赴美国大学基金会实习和研修；二要我国高校校长出国进修课程中增加基金会管理和发展的内容；三要选派我国高校基金会管理人员去外国学习基金管理技术；四要引进外国大学基金投资专家来我国指导工作。

其三，要在高校留本基金发展的过程中形成中国特色的基金发展模式。中国特色可体现在“速度”上，因为中国行政力量调动资源最大，因此可以通过政策杠杆发挥作用，扶持和支持好的基金会，使之成为表率，从而起带动和引领更多之功用，用“速度”为中国高校留本基金发展贴标签。其次，要善于打组合拳。要鼓励高校与高校合作，让相关高校联合成立大学基金投资委员会，将基金积累起来，扩大资金池，以期获得更多投资回报，从而减少单兵独战所带来的风险，使中国高校留本基金贴上“集团化”的标签。