东莞打造“20分钟法律服务圈”

张玉荣

“广东法治文化建设示范点”长安镇根据省、市关于建设“一村（社区）一法律顾问”制度的工作部署，结合“平安长安”、“法治长安”建设任务，打造“20分钟法律服务圈”。

“电影《心花路放》中，黄渤扮演的耿浩，因为离婚而用电锯把家里的物件都一分为二。但这其实是违法的行为，已涉嫌破坏夫妻共同财产。”2014年 12月8日上午，东莞市长安镇咸西社区法律顾问杨加放在社区普法沙龙现场进行普法宣讲，台下坐着长安镇乌沙、咸西社区的居民，现场互动交流频繁。这是广东省东莞市长安镇“一村（社区）一法律顾问”普法活动进社区的一个缩影。

为加强基层法律建设，让法律服务惠及全民，东莞市司法局长安分局大力整合服务资源，以社区购买服务和政府补贴相结合的方式，整合社区原有的有偿法律顾问律师资源，在全镇13个社区全面铺开“一社区一法律顾问”制度。

据长安镇司法分局提供数据，2014年，社区法律顾问累计参加社区维稳研判会议480次，参与调处矛盾纠纷案件368宗，其中成功引导、帮助群众通过法律途径解决诉求69宗，为群众提供法律咨询服务824人次。

目前，全国各地基层法制建设正在逐步展开，长安镇根据省、市关于建设“一村（社区）一法律顾问”制度的工作部署，结合“平安长安”、“法治长安”建设任务，打造“20分钟法律服务圈”，为基层群众提供公益性、均等性、便利性的法律服务。

2015年1月初，经各地各单位申报考核，长安镇被广东省依法治省工作领导小组授予“广东法治文化建设示范点”称号。

普法服务，对接居民“零距离”

自2012年起，长安镇就率先实施基本公共法律服务体系的建设，并结合推行社区公益法律顾问制度工作进行了大胆有益的尝试。2014年5月16日，随着广东省司法厅发布《关于贯彻落实<关于开展一村（社区）一法律顾问工作的意见>的工作方案》的通知，长安镇“一社区一法律顾问”工作迅速在长安镇13个社区全面铺开。

普法形式的创新是为了更好地贴近民众，更通俗地进行法律宣传，于是也就有了长安普法沙龙中电影故事入“话”一幕。“普法做了很多年，以前主要是台上讲台下听的传统授课方式。最近的这次普法活动，首先是形式新，我做主持人，万言律师事务所三个职业经验丰富的律师做演讲嘉宾；第二是授课内容新，不说专业术语，不讲老百姓听不懂的话。第三个是沟通新，不只把两个社区居民组织起来，也把互联网思维植入进来。”乌沙、咸西社区普法沙龙主持人王小渊告诉记者，他也是乌沙社区的法律顾问。

普法沙龙是一季度一次，而更多时候，法律顾问会出现在各个社区的劳动服务站提供法律咨询和法律援助。“广东省司法厅文件要求法律顾问到社区工作一月一次，长安镇实施一周一次。法律顾问坐班、外出宣传讲座更为频繁，有时休息时间也会用上。”长安镇司法分局法律顾问股股长蔡伟权说。

记者刚抵达上沙社区时，上沙社区法律顾问侯斯敏正在接受上沙居民孙小姐有关资金借贷问题的咨询。而十几分钟前，数名工人刚过来找侯斯敏律师询问有关社保追缴、发放的各类问题。

“之前在文体中心听过侯律师讲座，前些天我在街上收到宣传手册，正好遇到借钱的问题，就过来咨询她。”孙小姐说她和身边过来咨询的朋友对侯斯敏律师的答复都非常满意，“感觉侯律师知识面很广，很专业，而且人也很温和。”

除了现场咨询，长安镇采取律师信息挂牌公示、编印手册宣传推广、线上交流随时互动、巡回宣讲服务群众等方式进行宣传推广。“‘一社区一法律顾问制度受到上沙社区居民的欢迎与支持。2014年5月份起，我们举办了几场法律咨询及法制讲座等普法活动，许多本地居民以及外来务工人员到现场向社区律师和司法分局的法律工作者进行法律咨询，许多家长也带自己的小孩过来听法制讲座，主动接受普法教育。”侯斯敏介绍。

点对点、面对面的服务，长安镇社区顾问律师们总能受到社区居民们的欢迎和信赖，他们也成为社会基层的“减压阀”和“维稳器”。

长安镇为法律顾问们搭建平台也实现双赢。“社区纠纷有效处理，方便群众得到法律服务；第三方律师深入基层，有偿服务得到有效促进。长安镇要加大宣传，长效推进，社区方面要配合，律师方面要积极参与。”长安镇司法分局局长王庆秋说。

创新机制，“基层维稳”树品牌

除了采用“社区购买”与“政府补贴”相结合的方式，整合社区原有的有偿法律顾问担当社区“一村（社区）法律顾问”外，长安镇还依托社区综治信访维稳工作站平台，在全镇13个社区设立法律服务工作站，下沉优质法律资源。配备专职社区法律助理、创新对接维稳工作职能是普法工作的创新尝试。

“律师在社区的工作无法实现常态化，法律助理具备一定法律知识和沟通协调能力，做一些收集整理工作，简单点的他们就可以处理，基层的劳动服务站工作人员也有实际处理能力。”王小渊介绍。

长安镇13名专职法律助理都是本地户籍的法律专业大学生，他们主要协助社区法律顾问开展律师进村居工作，并联合司法社工、普法志愿者等，为居民提供纠纷调处、普法宣传、法律援助、法律咨询、社区矫正等综合性“一站式”法律服务。“法律助理为政府、社区、法院、律师、居民之间搭建桥梁，起到很好沟通作用。他们在法院培训过，由镇统一分配到社区，长期上班。”蔡伟权解释说。

除了“政府购买”、“配备助理”，长安镇注重实施“维稳研判会”的开展。社区法律顾问参加社区组织的研判会，报告在法律服务过程中掌握的社会不安定因素信息，为社区及时排查和处置不安定因素提供必要的法律指导，共同维护社区和谐稳定。同时，对社区发生的涉法涉诉重大疑难案件进行包案调处。并建立了每案补贴500-1000元的“以案定补”激励机制，充分调动律师服务社区工作积极性。

“每场‘研判会都会做记录拍照片，我们的工作报告也会汇集到村居工作报告。社区管理各部门聚集到一起开会，人力资源、治安、防管遇到什么问题，我们法律顾问需要出席并给予法律意见。”锦厦社区法律顾问高剑锋表示，而他所驻扎的锦厦2013年1月开始实施“研判会”，每周的例会纪录已是厚厚一沓。