賭收下滑神話破滅，勿讓非博彩業發展亦成傳說

曾志敏

賭權開放、自由行等因素，使得澳門賭業在短短十數年間成為全球賭壇一哥，近至亞洲、遠至美國，無一能及。“東方蒙地卡羅”的美譽，吸引世人目光，旅遊業風生水起，去年接待旅客數量突破三千萬人次。環顧亞洲各國，韓國、菲律賓、星馬、越南、柬埔寨等均設賭場，但只有澳門能躋身世界四大賭場之列。澳門賭業成功之路，引來不少國家和地區，尤其鄰近的日本、台灣欲立法開賭分一杯羹，為本澳賭業帶來挑戰。零九年才開賭的新加坡，一年收益便追平美國拉斯維加斯的賭城，躋身全球第二大賭博市場，惟後繼不力，部分原因歸咎於當地政府管控過於嚴格，以及拒絕讓業者擴充規模。然而，這場博奕尚未正式開始，未來可能會有其他國家和地區加入戰線。

“東方蒙地卡羅”風光不再

台灣馬祖兩年前通過博彩公投，開賭機會甚高，日本亦計劃賭博合法化，前後去過獅城和澳門取經，韓國也有意興建國內首家外資賭場，甚至乎斯里蘭卡已批准建設豪華賭場。亞洲多國正為開賭摩拳擦掌。反觀號稱大佬的澳門賭業，收益年年有增長的神話終於破滅，過去七個月賭收連番下挫，去年全年賭收3500多億澳門元，僅是跌2.6%，就少收了一百億，這是賭權開放以來首次出現全年賭收負增長。究其因，除以上國家和地區賭場分流賭客外，似乎也和內地反腐倡廉、嚴格限制官員赴澳游，及對普通居民赴澳旅遊也收緊了簽證有些關聯。

從本澳博彩業內部來看，政府博彩政策亦為制約因素之一。博彩業的存在與發展；受到法律的嚴格規範，政府對博彩業實施監控的主要途徑是發放博彩業經營牌照和限制賭台規模。由於首次批給博彩營業牌照的有效期為二十年，於2020年開始陸續到期，政府將於今年啟動博彩牌照續期的諮詢工作。不少媒體（尤其是香港媒體）推測，澳門政府有可能考慮縮短牌照年限，從二十年減至十年或以下。特區政府經濟財政司司長梁維特指出，會檢視過去賭牌批給合同中要求的非博彩元素是否到位，是否履行當時的合同承諾。根據這方面的結果，檢討日後博彩業發展是否符合世界旅遊休閒中心，這是需要堅持的道路。業界推測，鑒於坊間對博彩業的現狀褒貶不一，不排除屆時政府吸納民意縮短賭牌年限的可能。

至於賭台規模，在這個問題上，特區政府一向是立場鮮明、態度堅決的。當局曾多番明確表示：“現階段沒有增加賭牌的需要”、“堅定遵守十年內賭台平均增長百分之三的幅度，不會無限量增加”。一般認為，有關種種猜測賭牌續期政策會否變化以及賭台規模受到嚴格控制的消息，無不是造成澳門博彩股票聞風下跌現象的因素。然而事實上，儘管澳門經濟龍頭超過半年的低潮，但比起一二年的三千億元賭收，依然有雙位數升幅，可見事態並非所想嚴重。不過這一跌，的確終止了賭收無止境膨脹的神話，也跌怕了不少澳門人，引發大家對前景和就業的憂慮，為澳門賭業拉響警笛。

目前來看，雖不至於陷入內憂外患的境地，但在可預知的未來，出現更多競爭對手情況下，政府現時確實需要認真檢討，思考本澳博彩業發展方向，研判未來賭業收緊還是放寬，且須準確拿捏，才不會有被後者窮追直上的威脅力。

無新元素加入，遲早玩完

有學者認為，本澳賭收下跌是短暫性現象，且只屬於博彩業的貴賓廳業務萎縮，不認為是澳門經濟衰退，反而是促進產業適度多元的好時機，有利紓緩人資緊張，正所謂“塞翁失馬，焉知非福”。本澳中小企更是認為賭收跌不是壞事，或許能在租金和人資問題上暫可松一口氣，甚至趁賭業調整，加快發展，平沖本澳經濟結構。

與此同時，旅客有增無減，人氣未跌，也撐起其他服務性行業。加上各大賭場還有賣點，即使不賭亦可到此一遊，故旅客數目尚可保持住，不足為奇。但依靠旅遊業作經濟來源，要發展成為世界休閒中心，無新元素加入，遲早玩完。何況旅遊業仍是由博彩業帶動，無法形成單獨的產業。

去年澳門博彩收入倒退2.6%，似乎當下本澳博彩業發展態勢仍處於不明朗之中，但仍不阻礙實力雄厚的本澳業界看好未來的發展。1月23日，銀河娛樂集團招開記者會，宣佈兩個投資430億港元、令人期待已久的新項目：旗艦項目“銀河二期”、全新的“澳門百老匯”，將於今年5月27日隆重開幕，為集團在路氹的休閒渡假設施注入新元素，以及支持本地經濟多元化發展，協助推動澳門邁向成為“世界旅遊休閒中心”。銀河娛樂集團副主席呂耀東更指，澳門長線仍會是最好的旅遊城市之一，加上以內地13億人口中不斷增加的中產人口支持，相信對娛樂需求亦會隨之增加，顯然他對二個新項目未來的發展充滿信心。此外，新濠博亞娛樂近期亦宣佈斥資256億澳門元與華納兄弟及DC娛樂公司合作，打造澳門首家以“荷里活”電影為主題的綜合項目：新濠影匯，引入蝙蝠俠故事的虛擬實境遊戲，推出家庭娛樂中心，以及由魔術大師主持的“魔幻間”等，並將於今年中開幕。

外界猜測，今年內銀河二期、全新的“澳門百老匯”及“新濠影匯”陸續落成開幕，能否成為至今仍處於下跌劣勢的博彩行業催化劑，力扭乾坤呢？筆者相信，暫時下任何的定論，都是為之尚早，或者說還未到下定論的時候。畢竟，任何一個單一項目，不管他投入多大，要做成品牌，首先要有口碑，有品牌效應，才能吸引到目標客人趨之若鶩，就好像美國迪斯尼樂園那種旗艦標杆，是需要一代人甚至二代人的努力耕耘，才能打造成今天在全球最有影響力的旅遊目的地。

事實上，沒有大的經濟體系支撐，在自然條件並非優越的澳門，單純發展旅遊業並不現實。其近鄰珠海即為前車之鑒。珠海曾經規劃旅遊業為支柱產業，結果商業與服務業跟不上來，旅遊業的支柱地位即告夭折。反觀深圳，由於工商業發達，形成了巨大的吸引力，即便通過世界之窗等人造風景，亦可成為旅遊城市，香港更是如此。所以，如何在現有資源上加入更多非博彩元素，並最終使之成為新的經濟體系支撐，是新政府所面臨的重大而又迫切任務，也是檢驗崔長官後五年有否大作為的一個重要窗口。

需居安思危，更需發展策略

暫不論澳門賭收跌勢是短暫還是長期性現象，目前有貴賓廳關閉或裁員或讓員工放無薪假現象，是為事實。於筆者看來，短期內，博企收入仍然可觀，並不會出現規模裁員或強制員工放無薪假等，但澳門人必須居安思危。博彩業究竟是否到頂，還是如大家所見到的只是正常調整？未來多項博企項目陸續落成，能否令本澳博彩業發展再推高一層，都是未知數。

按照現時旅客數目有增無減，賭收卻接連下挫，在旺丁不旺財的格局裡面，博彩業面臨新挑戰已是不爭的事實，當局除了檢討博彩業的未來發展，還要想法打破過份依賴博彩業的經濟生態，一業獨大的局面。然而，這種經濟發展狀況已維持了十多年。上月第四屆特區政府已投入運作，發展多元經濟這個老生常談的政策和方向，依舊在努力尋找突破口；調控賭業一面倒發展，引入非博彩元素，不知談論了多少回，卻到目前為止，賭業快速發展被控制住，惟非博彩元素不多見。故通過中期檢討，完善法律、制度，正當其時，令非博彩元素有數可計並且與博企的合約、定位掛鉤，博企經營有法可依、更透明，減少灰色地帶。其他的放心交給市場，政府主要是緊守、做好監管者角色，制訂遊戲規則及政策引導。

習近平訪本澳期間強調，澳門要以未雨綢繆心態面對新挑戰，包括解決深層次問題。深層次問題下決心解決了，特區政府才可長治久安，發展好上加好。事實上，近半年澳門博彩業波瀾起伏，賭收下跌，“神話”不再，裡面就已埋下了社會動蕩隱患。習主席提出“愈走愈穩、愈走愈好”的“穩”，既是經濟也包括政治層面。在澳門博彩業步入調整期時刻，國家領導人提出這些焦點性問題，實際上就是指明了澳門特別行政區今後發展走向。

事實也證明了，本澳除了經濟穩定性，更要為未來創造更多發展空間。特別是參與區域合作，泛珠三角城市群都在想法開闢海上絲綢之路，將經濟、旅遊引入縱深發展，本澳卻連興建一個貓公仔的主題公園都搞不定，而內地搶先一步於浙江落成，今年開幕試運。倘若澳門仍舊固守傳統元素，年復一年，非博彩產業始終少見或不見成效，在區域合作中，別說競爭，就能否融入、生存都是問題，縱使澳門有東西合壁的文化與超強的葡語優勢，亦為枉然。