休闲农业健康发展探析

[摘要]发展休闲农业可实现农业、休闲、旅游、文化和生态的有机融合，休闲农业已从自发状态向规模化、特色化、专业化和规范化方向发展。目前，休闲农业发展中存在思想认识不到位、发展环境受限、项目雷同和基础设施水平低等问题，以中牟县创新休闲农业发展为例，分析中牟县在都市农业、休闲农业发展方面进行的有益尝试。提出应提高思想认识，做好休闲农业规划、加快农地确权进程，促进土地有序流转、健全法规制度，强化政府监管、拓宽投资融资渠道，加大休闲农业投入、发挥地方比较优势，培育特色休闲品牌等对策建议。

[关键词]休闲农业；中牟县；土地流转

[中图分类号]F5927[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2015）01-0064-02

[作者简介]郭荣朝（1963-），男，河南镇平人，教授，博士，研究方向：区域经济。

[基金项目]国家社科基金项目（12BJL046）；河南省政府决策研究招标课题重点项目（2013A001）；河南省教育厅哲学社会科学研究重大课题攻关项目（201404）；河南省高等学校哲学社会科学研究优秀学者专项资助项目（2013-YXXZ-20）；河南省教育厅自然科学重点项目（14B170003）。休闲农业是都市农业的重要组成部分，是充分利用农业资源条件，集生产、生态、休闲和旅游于一体的复合产业。发展休闲农业可有效缓解工业化、城镇化与农业现代化之间的用地矛盾，充分利用城市区位、工业、科技、客源等优势，深度开发农业资源，形成特色休闲农业产业集群，调整农业结构，改善农业环境，增加农民收入，提升城乡居民生活质量。随着经济社会快速发展，城镇化水平不断提高，休闲农业将从自发状态逐步转入规模化、特色化、专业化和规范化发展轨道，实现农业、休闲、旅游、文化和生态的有机融合。中牟县位于河南省郑州市区与开封市区之间，处于郑（郑州）汴（开封）一体化的链接部位，以中牟县为例探析休闲农业健康发展对郑汴复合城市建设乃至解决“三农”问题都具有重要的现实意义。

一、休闲农业发展中存在的问题

1思想认识不到位

改革开放三十多年来，我国经济社会发生了翻天覆地的变化，但计划经济、短缺经济时代的影响还远未消除，严重束缚了人们的思想认识。认识不到位又直接影响到休闲农业发展预测，加之顶层设计不能及时跟进，各地休闲农业发展仍处于自发发展阶段，项目建设、基础设施、经营管理、内涵挖掘等方面仍然存在着诸多问题。

2发展环境受限制

由于人的思想观念落后，人财物投入不足和传统经济发展模式的定式思维，直接影响着休闲农业的发展规模。与此同时，乡村生态环境建设滞后，农药、化肥等面源污染问题仍很突出。尤其是以散养为主的农村家禽养殖业的快速发展，产生大量畜禽粪便形成新的区域固体废弃物污染源，对乡村区域生态环境造成严重污染。

3项目建设多类同

休闲农业的自发发展，致使相关项目重复建设，缺乏自身特色，对经营项目缺乏科学的总体规划，层次不清，经营混乱，整体效益差，运行机制不完善，地方政府对休闲农业运营干预过多，投资主体与运营主体错位，农业科研机构参与度低，宣传力度不够，客源市场得不到充分开发等，直接影响休闲农业的健康发展。

4基础设施水平低

目前，由于休闲农业发展规模小，资金投入不足，导致景区道路等级低、通行能力有限，景区停车泊位少、公共厕所少，水电气、通讯、环保等基础设施建设不足，客房、餐厅、茶楼等主要设施卫生状况差，安全保卫措施不到位。其它休闲设施、条件有待提高。

5整体水平待提高

休闲农业尚处于起步阶段，整体建设规模小，科技含量低，设施简陋，内容单调，缺少高品位、高档次、多功能、知识型的休闲园区。存在着经营者凭经验决策，与市场需求存在较大差距；从业人员缺少必要的培训，整体素质和服务水平低，管理水平差等问题。

二、中牟县创新休闲农业发展案例

鉴于休闲农业发展中存在的上述问题，中牟县在都市农业、休闲农业发展方面进行了如下尝试：

1科学规划现代农业示范园区

2011年中牟县人民政府委托中国农业大学农业规划科学研究所编制了《郑州新区（中牟）都市型现代农业示范区规划》。北部观光休闲农业，重点发展花卉、渔业、蔬菜等三大产业，打造以赏花品花、垂钓休闲、采摘体验为主的各类休闲园区；依托雁鸣湖景区资源优势和交通区位优势，规划建设都市型现代农业示范区北部核心区，面积达572平方公里。南部发展高效生态产业，以姚家镇为中心，主要发展设施农业，努力打造中原草莓、蓝莓、番茄、桑果等浆果生产、采摘、加工和展示基地。

2多方筹资建设休闲农业园区

成立中牟县兴农小城镇建设有限公司，利用国外贷款建设郑州新区（中牟）都市型现代农业北部旅游观光农业示范区先导区项目。利用媒体宣传推介示范区，与100多家企业洽谈，最终确定10余家企业入驻，进行相关项目建设。引进河南省弘亿国际农业科技股份有限公司，进行南部姚家镇“弘亿国际农业高新产业园”建设。

3利用市场机制规范经营管理

中牟县休闲农业已建成投产的相关项目和即将建成投产的项目均采取企业化运作模式，市场化管理机制，通过市场供求关系调整相关休闲农业项目的投产、营销与运营。政府职能部门重在监管，通过建立农产品质量安全检测中心，引入农产品质量追溯平台等措施，以维护市场交易公平公开合法有序。

4政府提供“一揽子”公共服务

中牟县政府提供的公共服务包括：负责主要道路、桥梁和水电气通讯管网等基础设施建设；建设现代农业技术综合服务站，增设村级科技服务点，实现农业科技推广体系升级与优化；建设不同种类的农业科技展示及示范基地，建立现代农业培训中心，加强农民技术培训；建设农业旅游服务中心；帮助争取国家、省、市农业产业化龙头企业和无公害、绿色、有机食品标识，优先帮助争取国家、省、市科技高效外向农业等专项资金等。endprint

5休闲农业发展初见成效

河南省中牟县国家现代农业示范区已获农业部认定；北部先导区建设已列入河南省重点项目；中牟县休闲农业发展高标准示范区规划目前已通过评审；已实现大规模土地流转12358亩（500亩以上）；弘亿国际高新农业产业园建设已初具规模，开始运营；万邦国际农产品物流城一期工程已投入运营；2014年北部先导区将建成投入运营[2]。

三、促进休闲农业健康发展的对策建议

1不断深化思想认识，做好休闲农业规划

都市郊区县域各级领导及人民群众要加强现代农业、休闲农业、都市农业等理论知识学习，转变思想观念，不断提升理论水平。思路决定出路，只有认识到位，才能自觉地转换为实际行动，根据地区比较优势，科学合理地做好休闲农业发展规划，指导休闲农业健康发展。

2加快农地确权进程，促进土地有序流转

休闲农业规模小、科技含量低、内容单一的重要原因之一就是农地没有得到有效流转。为推进休闲农业健康发展，必须加快农村土地确权进程，加快农村土地流转，不仅有利于休闲农业适度规模经营，新型农业现代化的有序推进，也有利于建立农地金融制度，解决休闲农业发展过程中的投入不足等问题，改善落后的农业生产条件，促进农村经济社会持续健康发展。

3健全完善法规制度，规范政府市场监管

政府职能部门要健全完善相关法规制度，建立健全检验检测平台，通过法规制度、检验检测平台规范休闲农业发展过程中的市场监管，为交易双方构建公平、公开、合理、合法、有序的市场秩序。通过市场机制调动休闲农业企业发展的积极性，促进休闲农业做大做强。

4拓宽投资融资渠道，加大休闲农业投入

投入不足是制约休闲农业健康发展的另一重要因素。因此，要加快农地确权进程，建立农地金融制度；要以国务院批复的民营银行试点为契机，进一步完善民营金融管理法规，充分发挥民营金融的优越性与积极性；要根据农村实际，创新农村金融产品等。进一步拓宽农村居民投融资渠道，推动休闲农业健康发展。

5发挥地方比较优势，培育特色休闲品牌

比较优势，即“人无我有、人有我优”。休闲农业发展过程中要充分挖掘地方比较优势和地方特色文化内涵，延长特色休闲农业链条，提升特色休闲农业品位，培育特色休闲农业品牌，形成特色休闲农业集群，延长游客滞留时间，提高休闲农业效益。

6利用信息网络便利，加强高新技术支撑

休闲农业对品种、技术、方法、效果的科技含量和科技水平要求很高，要充分利用信息网络便利条件，加强与科研院所、科技企业紧密合作，建立产学研相结合的管理运行机制，使休闲农业向知识化、精致化、体验化方向发展，充分发挥科技支撑和引领作用是促进休闲健康发展的重要保障。

[参考文献]

[1]郭荣朝蔬菜产业发展机制、模式与对策[J]科学经济社会，2013，31（3）

[2]中牟县发展和改革委员会中牟县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中期评估报告[R]2013（责任编辑：刘润婉）endprint