我国应对农产品低碳贸易壁垒的对策建议

[摘要]近年来，发达国家普遍采用的低碳贸易壁垒主要表现为碳标签、食物里程以及碳关税等形式。通过对1993—2012年我国农业在农地利用过程中二氧化碳排放总量进行测算，得出我国农业二氧化碳排放量呈逐年增长态势。因此我国应通过倡导绿色种植，提高化肥和农药的使用效率；正确选购农膜，提高残膜治理利用水平；建立健全农产品低碳物流体系等措施，来消除低碳壁垒对我国农产品出口造成的不良影响。

[关键词]低碳壁垒；农地利用；碳排放

[中图分类号]F7402[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2015）01-0012-03

[作者简介]李慕菡（1971-），女，副教授，经济学博士，研究方向：环境贸易、农产品贸易。改革开放三十余年来，我国农业生产得到快速发展，2012年成为继欧盟、美国、加拿大和巴西的世界第五大农产品出口国。据农业部统计数据显示，2013年中国农产品出口贸易额达683亿美元，同比增长72%，农产品贸易已经成为我国对外贸易的重要组成部分。而与之相伴的是，中国二氧化碳排放量的大幅增长。根据美国能源部二氧化碳信息分析中心CDIAC提供的数据，2012年中国碳排放量达262573万吨，居世界首位。因此当低碳减排和可持续发展成为国际社会的基本共识之后，低碳农业作为低碳经济的一个重要领域，日渐受到广泛关注[1]。而碳减排问题也成为了发达国家为遏制中国农产品出口找到的新借口，由此低碳贸易壁垒应运而生。发达国家凭借低碳技术和环境保护技术方面的优势，迫使农产品出口国采纳更加低碳的环保标准，弱化其出口贸易的竞争优势，最终达到保护本国农业的目的。因此随着全球低碳经济的不断发展，发达国家设置的农产品低碳贸易壁垒也将会越来越多，并将在未来很长一段时期内影响我国的农产品出口贸易。

一、我国农业碳排放现状

我国农业生产中，农地利用过程的碳排放来源主要包括：农用化肥的生产和使用过程中所产生的碳排放；农药在生产和使用过程中所产生的碳排放；农用塑料薄膜在生产和使用过程中所引起的碳排放；由于农业机械的使用造成化石燃料（柴油）的消耗所产生的碳排放；农业灌溉过程中电能利用所形成的碳排放，以及有关农田土壤碳库动态变化而引起的碳直接排放[2]。我国历年农业主要农地利用过程中生产资料使用量情况如表1所示。包括农用化肥、塑料薄膜、柴油和农药的使用量，农业生产用电量以有效灌溉面积作为参数。

其次，从农业生产产生的碳排放结构看。在农地利用过程中主要涉及的五种农业碳源对农业碳排放的贡献度各异。在考察期内，化肥的使用引起的农业碳排放占农业总排放量的50%左右，是最主要的碳源。灌溉导致的农业碳排放量居次，且在考察的期末比期初只增加了30%的排放量，远逊于化肥的增量。农膜的使用在20年间变化最大，2012年农膜的使用量为1993年的337倍，成为增速最快的农业碳排放因素。柴油和农药的使用量在考察的20年间，有随时间不断攀升的趋势，到考察期末的使用量比期初翻了一倍。

中国作为世界上最大的化肥生产国和消费国，化肥的过度使用已经成为我国农业面源污染和江河湖泊富营养化的主要原因。农业生产对化肥的依赖程度越来越大，为我国构建低碳农业的发展模式提出了严峻的考验。农膜由于具有促进种子发芽和幼苗快速增长的作用，在近20年得到广泛普及，与之相对的碳排放量也增加迅速。且由于缺少必要的废旧农膜回收手段和回收机制，大量残膜造成的白色污染影响了土壤物理性状，造成作物减产，这对低碳农业的发展提出了新的挑战。

二、低碳贸易壁垒的主要形式

发达国家热衷的低碳贸易壁垒，给我国以高能耗、高物耗、高排放、高污染为生产模式的“高碳农业”提出了巨大的挑战。国际上目前和未来针对农产品贸易实施的低碳壁垒主要有如下几种形式：

1碳标签

碳标签制度是一些发达国家为了控制碳排放量，要求在商品包装上加贴碳标签，将产品生命周期（即从原料、制造、储运、废弃到回收的全过程）内温室气体排放的隐含碳含量用可量化的指数标示出来[4]，便于民众了解和掌握产品的碳排放情况。这种方式一方面可以督促企业在产品的生产过程中重视二氧化碳的减排，同时可以引导消费者尽量选择低碳产品，以达到节能减排的目的。英国是最早实践碳标签的国家，早在2007年就推出了第一批标示碳标签的产品。近年来，法国、日本、美国等部分发达国家也陆续开始推行碳标签制度。作为农产品出口大国，碳标签制度的实施对于像中国这样还没有形成碳标签体系的发展中国家来讲，无疑设置了新的出口障碍，增加了农产品出口难度。但是可喜的是中国企业已经开始尝试实施碳标签制度，大连獐子岛渔业集团股份有限公司自2011年起在其虾夷扇贝产品上注明“1千克虾夷扇贝总排放量为08克二氧化碳当量”，成为中国食品行业首个碳标识认证食品。

2食物里程

食物里程的概念首先是由英国的Tim Lang于20世纪90年代中期提出的[5]。食物里程是指农产品从产地到最终消费者餐桌的总里程，强调了农产品从原产地到消费地的地理距离。在农产品运送过程中，企业会选择汽车、火车、轮船和飞机等运输工具，其所依赖石化产品作为动力产生的碳排放量，会随地理距离的增加而增大。且在农产品运输途中需要能源支持的制冷、供暖、湿度控制等贮藏要求也会增加相应的碳排放量。因此食物里程理念的提出对需要长途运输的进口农产品形成了难以克服的障碍。发达国家提出的食物里程概念的实质是鼓励消费者在选购农产品时更加倾向于本地生产的产品，从而实现对本国农产品的贸易保护。但有研究表明发展中国家适宜的气候条件和低耗源密度的生产方式会抵消长途运输工具的能源消耗所带来的碳排放[6]。例如由于肯尼亚良好的气候条件，鲜切花在整个环境生命周期温室气体的排放量较小，会抵消空运过程中石化能源产生的碳排放量[7]。

3碳关税

最早提出碳关税概念的是法国前总统希拉克，呼吁欧盟国家对没有遵守《京都议定书》的国家征收商品进口税，以免欧盟内部国家所生产的商品遭受不公平竞争[8]。美国于2009年6月通过的《美国清洁能源安全法案》，规定从2020年起美国有权对包括中国在内的不实施碳减排限额国家的进口产品征收碳关税。通常认为只有高碳排放的工业制成品才是碳关税实施的主要目标，而我国过度依赖化肥、农药的生产模式和机械化、自动化的生产方式造就的“高碳农业”也成为碳关税的主要征收对象。虽然目前世界上对碳关税并没有征收范例，但是欧美一些国家已经开始尝试在本国征收碳税，例如瑞典从1991年开始对本国的工业部门征收碳税使得瑞典在成功保持经济增长的同时，气体排放降低了9%。发达国家在碳税的开征方面已积累了丰富的经验，而我国对于是否征收碳税还处于探讨阶段。endprint

三、我国应对农产品低碳壁垒的对策建议

1倡导绿色种植，提高化肥和农药的使用效率

目前在农业生产中化肥和农药的广泛使用大大提高了农作物产量，因此盲目迷信和过度使用的情况非常普遍。这不仅会造成农业的高碳生产，也是导致出口贸易中频频出现农残超标的根本原因。因此科学制定化肥和农药的施用量，从传统的盲目施肥转变为在科技人员指导下推广测土后有针对性的优化配方施肥技术。甘肃省崆峒区在使用测土配方施肥技术后，在化肥施用量减少20%～30%的情况下，增产15%～25%。因此提高绿色种植水平、发展绿色农业将有效降低农产品生产的碳排放量，同时能够满足国际市场对绿色农产品的需求，提高农产品出口竞争力。

2正确选购农膜，提高残膜治理利用水平

由于使用方便和成本低廉，农膜在农业生产中得到广泛使用，但是0004毫米厚的超薄农膜不仅起不到保温保湿的作用，还会造成严重的白色污染。因此强制使用国标0008毫米以上厚度的农膜，增加抗拉强度是提高农膜使用效率的有效途径之一。选用可降解的生物农膜对于农产品绿色种植也是个很好的选择，虽然成本较高，但会有效减少环境污染。另外对于残膜的回收治理，传统手工捡拾的方式残膜回收效率低下，农产品生产企业应充分利用技术先进的残膜回收机械，这是提高地膜回收效率的有效途径。

3建立健全农产品低碳物流体系

以“低能耗、低污染、低排放”为指导思想，形成农产品加工、包装、储存、运输等环节的低碳物流体系。农产品物流的特点是数量大、品种多、损耗大，因此应建立包装标准化、装卸统一化、仓储科学化和运输工具低碳化的低碳物流体系，有效抵消由于国际贸易地理距离所产生的碳排放。同时应建立低碳物流信息系统，实现农产品出口贸易信息的数字化和网络化管理。例如，利用低碳物流信息系统，可以通过船公司之间互借仓位等方式提高船舶的实载率、减少空驶率。仓储布局的设置要考虑以最短的运距，减少迂回运输，提高货物空间利用率等。

[参考文献]

[1] 胡世霞，关于发展低碳农业的思考[J]农村经济，2013（10）：87-89

[2] 田云，李波，张俊飚我国农地利用碳排放的阶段特征及因素分解研究[J]中国地质大学学报（社会科学版），2011（1）：59-63

[3] 段华平，张悦，赵建波中国农田生态系统的碳足迹分析[J]水土保持学报，2011，25（1）：203-208

[4] 帅传敏，吕婕，陈艳食物里程和碳标签对世界农产品贸易影响的初探[J]对外经贸实务，2011（2）：39-41

[5] 曲如晓，李凯杰国际贸易中的“食物里程”[J]国际经济合作，2011（8）：31-34

[6] Paul Brenton，Gareth Edwards-Jones and Michael Friis JensenCarbon Labelling and Low-income Country Exports： A Review of the Development Issues [J]Development Policy Review，2009，27（3）： 243-267

[7] Williams，AComparative Study of Cut Roses for the British Market Produced in Kenya and the Netherlands [R]Report for World Flowers，2007

[8] 张丽云碳关税对我国经济发展的影响及应对策略[J] 对外经贸，2013（3）：125-126

[9]姜彤彤，吴修国低碳物流探析[J] 经济与管理，2011（7）：79-83

（责任编辑：马琳）endprint