下好改革“先手棋”

刘俭峰

2014年9月的一天，沈阳市和平区行政审批大厅内，李先生前来办理饭店经营许可证。他本来已做好花费几天时间、跑多个部门、盖很多章的思想准备，甚至还担心遇到吃拿卡要的情况。然而，让他没想到的是，按照办事大厅告知单提交携带的材料后，仅一个多小时就全部办理完毕。另一位前来办理印刷公司法人代表变更手续的刘先生，以为还像几年前那样，先向区里递申请，核准后再跑市里办一堆手续，前前后后差不多需一个月时间。到了审批大厅才知道，实行简政放权后，这些手续不出区就能办理，两三天时间便可顺利拿到法人代表变更书。

政府部门转变职能简政放权的实际行动，确实为企业、为社会提供了许多看得见、摸得着的便利。

党的十八届三中全会明确提出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题。改革开局之年，辽宁省委全面深化改革领导小组把转变政府职能、深化行政审批制度改革摆上重要日程，把简政放权作为改革的“先手棋”“当头炮”，工作力度明显加大。辽宁省政府及时出台了《关于进一步深化行政审批制度改革转变职能简政放权的意见》，召开了全省进一步转变政府职能简政放权电视电话会议进行部署。各市和省政府各部门认真贯彻落实《意见》精神，深入推进转变职能简政放权，取得了初步成效。

集中取消下放行政审批事项

简政放权，就是政府把该放的权放开、放到位，为各类企业创造公平竞争环境，激发市场主体的创造活力。行政审批制度改革，则是简政放权的重要突破口。改革之初，为了打破一些政府部门“抱着审批权不放”的老习惯，省政府充分利用倒逼机制，先后多次开展大调研，深入到市县政府、基层企业和群众中听取意见、搜集建议，有针对性地了解哪些权应该放、哪些权必须彻底放。随后建立了自上而下的简政放权带动示范机制，由省级先行示范，再带动市、县两级政府部门简政放权。特别对投资创业就业影响大、对经济社会发展制约明显的行政审批事项，进行了最大限度的取消和下放，充分发挥市、县、乡政府贴近基层、就近管理和便民服务的优势。为了做到科学放权，省政府坚持开门搞改革，成立了由各领域专家学者组成的咨询委员会，并定期在网上征集建议，有效地推动了简政放权工作。

截至2014年10月，辽宁省政府已分三批共取消和调整省级行政职权895项，其中审批事项244项，比2012年精简31%。全省14个市取消和调整相关行政职权共1423项。同时，全省各级政府认真落实取消、下放和转移的行政职权，其中省政府部门按照国务院要求对应取消77项，承接83项。最近，我省宣布再次取消和下放325项针对性更强、含金量更高的行政职权，主要集中于建设投资、生产经营以及民生等重点领域。

全面推行权力清单制度

只有廓清行政权力的边界，公开审批事项，才能更好地推动简政放权。省政府成立了行政审批事项清单审核组，按照“全面清权、简政放权、依法确权、规范行权、公开晒权”的原则，对部门报送的行政审批事项进行全面审查。经过三轮审核，省政府于2014年11月首次正式对外公布了各部门行政审批事项清单，共汇总形成了省政府各部门保留的630项行政审批事项目录，其中499项列入《省政府部门行政审批事项清单（2014年版）》，78项初审事项列入《省政府部门审核转报事项目录》。这标志着我省各部门依法行使的行政审批事项全部纳入清单管理。

在建立行政审批事项清单制度基础上，我省进一步实行 “三个严格”，以确保清单之外无审批。一是严格清理非行政许可审批事项。按照国务院有关文件通知要求，对省政府部门非行政许可审批事项进行严格审核。一年来全省共取消、下放、调整非行政许可审批事项85项。同时对省人大、省政府设立的审批、核准、备案、登记、注册等事项一并清理，对于制约就业、创业和经济发展的审批事项一律取消。二是严格控制新设行政审批事项。按照国务院有关要求，省政府一直没有新设置临时性行政许可和行政审批，也没有新增条件和要求。三是严格规范清理地方性法规和省政府规章。围绕依法推进简政放权、工商制度改革等重点工作，我省对现行有效的法规规章进行了深入清理。经省政府常务会议审议，决定废止12件省政府规章、修改29件省政府规章，提请省人大修改了17件地方性法规，废止1件地方性法规。

大力提高行政审批效率

长期以来，各级政府不仅设立审批事项多，而且前置条件多、环节多、时限长、效率低。为此，省政府有针对性地下发了《关于大力减少行政审批事项和前置要件提高行政审批效率的通知》，要求最大限度地减少审批环节，减少前置要件，优化审批流程，压缩审批时限，切实提高行政审批效率。省国土资源厅积极推行“五零式服务”，对用地审批依据、程序、要件等进行了简化。省工商局积极推行“一人审查核准登记制”，全省已有107个登记机构实行了一人审查核准制。省环保厅建立了“集中事项、集中人员、快速审批”工作机制，有效地压缩了审批时限。沈阳市将223项审批服务事项纳入网上审批服务平台，实现了网上审批。鞍山市通过串联改并联、前置改后置、分散改集中等途径，全方位优化了审批流程。

建设工程项目审批在行政审批中最有代表性。针对建设工程项目审批流程繁琐、时限长等问题，省直有关部门以简政为出发点，重新绘制了《建设工程项目审批流程图》。流程图将建设工程项目审批流程整合为若干阶段，按阶段制定审批规范，优化部门间以及部门内部运行机制，减少中间环节，压缩审批时限，提高审批效率。主要做法：一是整合审批流程，实行并联审批。将建设工程项目审批流程整合为5个阶段，每个审批阶段统一受理申请材料，统一组织开展并联审批，督促协调审批进度，在限定时间内完成审批并统一告知项目建设单位审批结果。二是做好审批前辅导。牵头部门组织涉审部门，以并联方式提前介入审批流程中的技术审查内容，提供审批条件、标准、内容等方面的咨询服务，确保审批事项在正式受理前具备相应条件。三是共享审批信息。依托现有政府信息资源共享平台，开发建设高度集成、部门联网、信息共享、综合性强的信息化系统，实现各审批部门之间实时资源共享，提高联合审批效率，形成“全共享”工作平台。四是设定辅导和审批时限。比如立项阶段的受理前辅导时间不超过30个工作日，审批时限为6个工作日；用地审批阶段的受理前辅导时间不超过20个工作日，审批时限为8个工作日；施工许可和竣工验收阶段的审批时限分别为8个工作日和7个工作日。省领导算了一笔账，如果按照过去通行的串联审批程序，建设工程项目审批最少需要275个工作日才能够办结，即使单纯将串联改为并联，也得需要150个工作日。而按照我省新的《建设工程项目审批流程图》，大大减少了审批环节，整个建设工程项目审批时限可压缩到40个工作日。目前，该《流程图》已经省政府同意，印发全省试行。

通过转变政府职能、推进简政放权，一方面给企业松绑，让群众受益，使我省经济社会发展政务环境不断优化，市场活动显著增强；另一方面促进了审批服务方式不断创新。目前全省已建成省、市、县三级公共服务中心271个，各地区、各部门普遍推行了服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、AB岗工作制和责任追究制，实行“一窗式受理、一站式审批、一条龙服务”，极大地方便了基层和群众办事，全省政府部门办结业务平均缩短时限76%。endprint