重庆（南岸和巴南）区城镇化和工业化现状分析及其实现“十二五”目标的建议

重庆理工大学思想政治教育学院 蒋蒙携 孙明剑

一、重庆市南岸区和巴南区城镇化与工业化现状分析

1.重庆市南岸区与巴南区城镇化分析

（1）城镇化率分析

根据重庆统计信息网的统计数据。南岸区常住人口达到了84.01 万人，其中城镇人口达到了79.27 万人，城镇化率高达94.35%。巴南区常住人口达到了97.37 万人，其中城镇人口达到了75.55 万人，城镇化率达到了77.59%。与主城区其他区的城镇化率相比，解放碑的城镇化率是主城区中最高，已经达到了100%，而主城区当中，城镇化率最低则是巴南区，南岸区的城镇化率在九大主城区中排名第四。

（2）城镇规划分析

南岸区行政辖区涉及8 个街道及7 个镇，分为东部茶园组团和西部的南坪组团以及南山功能区，而规划期限按照近期（2015年）、远期（2020年）远景（2030）分期规划。对南岸区的规划重点主要有五个方面。一是提升定位。南岸区发展的新目标是成为国际开放窗口，南部城市中心，生态宜居典范。二是拓展空间。从多个角度考虑（包括城市安全、环境资源等），立足新的功能发展需求，确定可建设空间。三是拉开框架。南岸区是一个“两心三带两区五片”的空间结构，拉开南岸发展的大框架。四是争取设施：大力争取重大设施落地，抓住主城交通战略调整、谋划环城高铁的机遇。五是建构系统。构建公共服务设施系统、绿地景观和市政基础设施系统。六是突出近期。加快茶园新区建设，推动区域协调。

巴南区行政辖区有8 个街道及14 个镇。在规划中，重点有三个方面：一是聚力核心层，建设现代都市区。坚持“山水城市风貌展示区和中央文化休闲活动区”功能定位导向，加快建设龙州湾商业街、万达广场、海洋公园等重点项目，建设“生态+人文+现代”城区。二是夯实中坚层，拓展产城融合带。坚持“商贸物流集聚区和先进制造业基地”功能定位导向，以产带城、以城促产，建设“生态+融合+新型”园区。三是增加保护层，优化城郊特色组团。坚持“生态健康体验区”功能定位，建设体现乡愁的“生态+人文+田园”城镇。

2.重庆市南岸区与巴南区工业化分析

（1）重庆市南岸区工业化分析

①工业发展现状。截至2014年底，南岸区地区生产总值达到608.14 亿元，工业增加值313.97 亿元，工业化率为51.63%。2013年，南岸区工业经济快速增长。其中，规模以上工业企业213 户，实现工业总产值930.9 亿元，位居主城九区第4 位，同比增长22.5%，位居主城九区第2 位，增速较上年加快7.7 个百分点。全区规模以上工业生产呈现重工业生产继续领跑、轻工业生产平稳发展、重点企业生产较快增长的发展态势，轻重工业同比增长分别为3.6%和32.8%。工业企业经济效益大幅增长。规模以上工业企业经济效益综合指数347.9%，位居主城九区第1 位。南岸区15 户大型企业和45 户中型企业共实现工业总产值736.0 亿元，同比增长22.1%，产值占到全区规模以上工业的79.1%，拉动全区规模以上工业总产值增长17.5 个百分点，大中型企业对全区工业起着明显的支撑作用，拉动全区工业快速增长。

②“十二五”规划目标。《重庆市工业转型升级“十二五”规划》中，对南岸区产业发展的定位是：加大园区建设和招商力度，大力发展新兴产业和高端制造，重点发展消费类电子产品、物联网产业、装备制造（船舶、数控机床、制冷设备）业。

第一，切实培育壮大工业支柱产业。壮大工业支柱产业，要大力发展工业制造业，改善制造设备。以茶园新区和重庆经开区核心企业为龙头，完善产业链条，培育产业集群，建成最大的机电装备制造业基地。交通设备制造业依托迪马等核心企业，建成全国重要的特种汽车生产基地；以摩托车整车企业为龙头，建成最具竞争力的摩托车整车及汽摩零部件生产基地；船舶及重型装备制造业依托东港船舶产业园。新能源装备产业瞄准AP1000，建成以堆芯冷却机组为主的核电辅助配套装备产业基地；依靠龙头企业，积极发展风电配套装备。环保设备产业抓住国家环保产业发展的契机，大力发展环保机械装备，从单纯的环保设备制造向设计、制造和服务一体化方向发展。

做大电子信息产业。移动通信终端产品按照全市的产业定位，以茶园科技园为载体，依托国虹等核心企业，依靠重邮信科、电信研究院西部分院的研发力量，积极引进世界知名手机生产企业，打造移动通信终端产品生产基地。物联网产业按照科技引领发展、市场带动产业的思路，创建茶园新区物联网产业示范基地。在电子产品制造业，大力发展微电子产品及信息服务；顺应全球消费电子产业趋势，实现家电智能化、网络化；大力发展车用电子，不断提高车用电子产品的集成创新能力。

第二，切实做大做强经济技术开发区。推进重庆经济技术开发区嬗变升级。按照“一年打基础、三年上台阶、五年见成效，把经开区建设成为西部领先、全国一流、国际知名的国家级开发区”的目标，立足经开区处于“两江万亿工业区”和“江南万亿工业走廊”两个结点的区位优势，做强以高端装备制造业、现代信息通讯技术、现代服务业为主导的三大产业，完成基础设施建设、招商引资、产业发展、土地整治四大任务，全力打造内陆开放城市的先导之区、高端产业之区、临港生态之区、创业成才之区、平安健康之区。

优化经开区产业布局，加速建设千亿开发区。加快制定和实施经开区的新区发展规划，创新体制机制，加大开发建设力度，着力优化产业布局，形成重庆东南部的产业高地。以高端装备制造业、新一代信息通讯技术、现代服务业为主导产业；以生物制药、节能环保等为优势产业，形成3+X 产业体系。全力推进开发区基础设施、科技孵化楼、东港仓储物流园等重大项目建设。统筹规划，推进经开区原辖区地块的产业结构调整和城市建设提档升级，促使其由以工业为主的产业聚集区向城市综合功能服务区转变。

（2）重庆市巴南区工业化分析

①工业发展现状。截至2014年底，重庆市巴南区工业经济提速增效。2014年，工业增加值161.2 亿元，同比增长11.0%，增速比同期提高2.9 个百分点，占地区生产总值的比重为31.6%；实现工业总产值742.4 亿元，同比增长15.1%；实现工业销售产值702.8 亿元，同比增长16.1%；实现利润总额36.0 亿元，同比增长3.8%。截至2014年底，重庆市巴南区工业经济提速增效。完成规模以上工业产值605.1 亿元，增长15.3%。战略性新兴产业企业达到22 户，实现产值44 亿元、增长161%。工业经济综合效益指数251.7%，提高11 个百分点。新认定国家高新技术企业10 家、市级高新技术产品和重点新产品145 项。主要工业产品产量指标，除汽车、成品钢材、商品混凝土、纸制品有所增长外，其余产品均有所下降。园区、开发区面积达13 平方公里，累计投资610 亿元。发展环境有效改善，成为两个工业云创新服务平台试点区县之一。

②“十二五”规划目标。《重庆市工业转型升级“十二五”规划》中提出巴南区产业发展定位，即：推动整机加配套集群发展，加大工业园区建设和招商力度，重点发展电子信息（数字影像产品）、汽车摩托车及零部件、装备制造（煤炭机械、工程机械、环保设备、水轮机、风动工具）、出口导向的轻纺、精细化工、新型墙体材料。

第一，构建 “3+3”现代制造业体系及培育三大新兴产业。做大做强三大产业：汽车摩托车产业、装备制造产业、轻工产业。促进三大新兴产业的发展，包含电子信息产业，精细化工及化工、金属新材料产业，节能环保产业。

第二，构筑新型工业园区体系。形成六大工业集中区为支撑，中小企业基地为补充的“6+x”工业园区体系。六大工业集中区主要是以下六个：花溪工业集中区、鹿角—界石工业集中区，围绕重庆市新兴战略性产业发展重点及空间布局，重点发展电子信息产业，成为重庆市新兴战略性产业发展的重要载体；界石公平工业集中区，打造中高端装备制造业和节能环保产业基地；鱼洞工业集中区结合佛耳岩码头、小南海电站建设推进天明片区开发建设，做大做强汽车及零部件配套产业；麻柳工业集中区成为长寿化工园的配套基地，成为重钢的配套基地；木洞工业集中区，规划建设重庆轻工产业基地，重点发展服装、家俱等轻工产业。

力争通过5年的努力，至2015年，巴南整个经济园区将建成由汽车摩托车产业集群为主导，包括装备制造业产业集群、信息产业、新兴产业、轻工产业等五大产业集群。同时实现整个经济园区工业产值突破千亿级大关。主要战略规划目标为：工业总产值突破1000 亿元大关，实现利税41 亿元，经济园区开发面积达到31 平方公里。

二、对重庆市南岸区和巴南区十二五”城镇化、工业化目标实现的建议

1.对城镇化目标实现的建议。对于重庆市的南岸区和巴南区来说，其城镇化的进程和发展都要紧跟着整个重庆市城镇化发展的步伐，两个区的城镇化率都超过了重庆市的整体城镇化率，说明两个区域的城镇化社会水平较高。对两区的城镇化建议主要有以下四点：一是要处理好城镇化、工业化以及农业现代化的关系。城镇化是工业化的依托，是农业化的支撑，彼此相互联系，相互促进。二是要处理好区域内中心城区与周边城镇的关系。中心城区要带动周边城镇的发展，科学定位，合理分工。三是要处理好规划、建设、管理的关系。规划、建设、管理是城镇化发展的三大基本环节。规划是城镇的基础和统领，建设是城镇发展的过程和成果体现，管理是城镇运行协调有序的保障。四是要处理好外延扩张、内涵培育、生态保护的关系。坚持用科学地统领城镇化建设，根据资源条件、功能定位、环境容量，合理界定城镇规模。

2.对工业化目标实现的建议。对于重庆市南岸区和巴南区工业化目标的实现，主要有以下三点建议：一是加大工业投资力度，进一步加快重点工业项目的推进。不管是南岸区还是巴南区都要力争早竣工、早投产，助推本区域工业发展上一个台阶。二是加大引进力度，优化存量企业。加大招商引资力度是推进区域内工业经济进一步提升的重要手段，同时，也应关注存量企业的发展，尤其应妥善安置因城市基础建设等原因涉及搬迁的企业，尽量将有发展潜力、高附加值、低污染、能弥补区域内产业空缺的企业留住并优化其生产和发展环境。三是完善产业结构，形成良性发展轨道。对于南岸区来说，继续重点发展装备制造业、电子信息产业，同时也要大力发展新兴产业和高端制造业。对于巴南区来说，要推动整机加配套集群发展，重点发展电子信息、汽车摩托车及零部件、装备制造、出口导向的轻纺、精细化工、新型墙体材料等，另外对新兴产业的发展也不能忽视。无论是南岸区还是巴南区都要不断地完善自身的产业结构，不断地打造工业经济升级版。