论对广西有色金属冶炼业加强监管的必要性

韦 熠

（广西壮族自治区环境保护科学研究院，广西 南宁 530022）

论对广西有色金属冶炼业加强监管的必要性

韦 熠

（广西壮族自治区环境保护科学研究院，广西 南宁 530022）

主要针对广西有色金属冶炼业污染物排放的特点，经入驻企业进行实地考察并结合当地环境现状，分析近年来发生的污染事故，提出经济发展与环保并重，特别是加强环境监管。

重金属污染；无组织排放；监管

近年来，重金属污染问题开始逐渐显露，重金属重特大污染事件呈高发态势，对生态环境和群众健康构成了严重威胁。国家相继出台了相关政策措施。广西作为金属矿产资源储量丰富而经济相对落后的省区，部分地区重金属污染和环境恶化严重，为保护人民群众身体健康，促进广西壮族自治区社会、经济可持续的发展，需要加强重金属污染源监管，有效解决污染严重、威胁人民群众健康的重金属污染问题。

1 广西重金属污染防治现状

重金属污染具有长期性、积累性、隐蔽性、潜伏性和不可逆性等特点，危害大、持续时间长、治理成本高。几十年来，广西依靠丰富的自然资源使工业化进程得到了较快的发展，特别是以有色金属采选、冶炼、加工等为主导的重点行业发展迅速，已成为了广西重要的支柱产业，同时，种类繁多、成分复杂的各种含重金属污染物的产生量和排放量也在不断增加。对经济社会可持续发展、构建和谐社会形成了重大威胁。需要对有色金属冶炼业加大落后产能淘汰和产业结构调整力度，严格环境管理，强化执法监督。

全区产生和排放砷、铅、镉、总铬、汞等 5种重金属污染的行业共计20个，但主要集中在有色金属冶炼业、有色金属采选业、皮革业、化学原料及化学制品制造业、金属制品业等 5大行业。有色金属冶炼业是废气中重金属污染物排放的最主要行业。

部分地区环境中重金属超标，局部地区的水体重金属超标，部分地区土壤和耕地受到了重金属污染。广西的中部、西北部等矿业经济活动比较活跃的地区耕地表层土壤中重金属含量有所增加，部分监测点位污染严重。

区内曾发生多起重金属污染事件，对群众身体健康造成严重威胁，造成较恶劣的社会影响。以有色金属为主的金属矿采选、冶炼业，长期以来是广西部分地区的主导产业，大量含重金属的废渣和许多矿山损毁土地及尾矿库没有得到有效治理和修复，部分废气采矿坑道产生的含重金属的矿坑涌水也没有得到有效治理。一些地区的小化工、小皮革制品制造业由于污染时间长，治理技术落后，特别是监管薄弱，造成环境问题突出。由于重金属的不可降解性使部分地区水体底泥、场地和土壤中重金属污染物越积越多，潜在事故风险较高，特别是刁江流域水体底泥、土壤及大量的农田均受到重金属污染。由此可见由于长期的政策和监管的缺失，现今广西重金属污染防治还有许多地方存在问题。

2 重金属污染防控存在较多问题

长期以来由于缺乏统一规划以及区内自然资源的分布特点和重金属矿采选和冶炼业的行业属性，区内涉重金属工业总体上布局较为分散。不少涉重金属行业相貌分布于江河两岸，分布于环境承载能力薄弱地区和饮用水源保护区等环境敏感区；随着人口的增长和城镇的发展，一些涉重金属企业已被居民生活区所包围，居民的身体健康受到了威胁。如河池市的南丹县、金城江区等沿刁江及其支流两岸分布了大量金属矿采选和冶炼企业，金城江区中的冶炼企业周边已形成了居民生活区。

区内粗放型发展方式尚未根本改变，部分地区涉重金属行业依赖性较大，产业结构调整的措施有限，淘汰力度不足，环境准入制度和环境影响评价制度执行不严，大量涉重金属企业无序发展，中小企业数量多，产业相似度搞，结构性污染比较突出。部分涉重金属企业无组织排放现象较为严重，工业废水、废渣、废气治理设施达标率低，不正常运行造成超标排放事件时有发生。

目前，对区内重金属整体排放情况，特别是废气中重金属的排放情况，均未完全掌握；没有系统开展企业重金属污染排放监测和土壤重金属环境质量监测，重金属污染面积、污染种类和污染程度不清楚；尤其是对企业无组织排放情况需要加深一步进行了解。重金属污染的基础调查、风险评估、技术研发、产业扶持、制度政策等都滞后于污染防控的需求。

监管较薄弱的主要原因是环保部门监管能力有限，特别是县级环保机构普遍存在监管人员不足，技术力量不强、重金属监测能力不够等。重金属污染物排放自动在线监控系统、污染预警应急体系尚未建立，环境应急装备水平低。部分地方监管部门没有严格执法，监管不到位，都是重金属污染严重的重要原因。

2012年初发生的广西龙江镉污染事件造成大量水生生物死亡，并严重污染到下游水体，威胁人民群众健康。追溯事件源头，就是因为当地有关部门对企业的监管不到位，造成污染物的积累，最终由于自然因素引发一系列的危害。现阶段，各种项目审批过程虽严，但是到实际执行的时候很多都是达不到环评报告的要求就开始运营，以至于通过评审以后的项目也不是百分之百的可以作为达标项目在运行，而且相关部门在监管过程中由于种种原因不能时刻监管到每一个企业，使得潜在风险增大，企业的不规范运营会产生各种各样的事故隐患。而且出现污染事故的时候，责任必定会是追究当地监管部门，而不是审批部门。可见监管在整个过程起着至关重要的作用。

3 采用综合手段，加强污染源监管

所有涉重金属企业都应该纳入重点污染源进行管理。企业生产、日常环境管理、清洁生产、治理设施运行情况、在线自动监测安装及联网情况、监测数据、污染事故、环境应急预案、环境执法及解决历史遗留问题等情况均列入数据库进行动态管理，实施综合分析、核查监管。目前已经在河池市选择部分重点冶炼企业，进行重金属污染特征污染物自动监控装置工作，实行严格的实时监控和动态管理，确保车间排放口稳定达标排放。

各地应对重金属排放企业车间或车间处理设施排放口、企业排污口水质及厂界无组织排放情况，定期开展一次监督性监测。加大监督性检查力度，重点检查物料的管理、重金属污染物的处置以及对可能产生重金属污染的各类生产和消防安全事故所制定的环保处置预案及建设环保应急处置设施情况等。

监管部门应监督企业进行内部管理，做好重金属污染物的日常监控，保证污染治理设施正常稳定运行，提升污染治理管理技术水平。要求企业规范重金属的物料堆放场、废渣场、排污口的建设。加强企业内部各工序的管理，特别需要减少重金属污染物的无组织排放。而在监管之前，必须要先对下企业去了解企业的运行情况，才能掌握到具体排污信息，才能从污染源头进行污染防治。

4 从实际调研中发现问题，提出建议

2014年7月至9月份，在入驻河池市其中一家冶炼企业，企业内排烟道已经装有监控，对污染物有组织排放进行实时监控。该企业已经在进行搬迁技改工作。入驻期间发现厂内离排烟管道较远的办公区生活区均散落有大量的烟尘，经调查为原料堆放区和运输道路等与生活区离得较近，常年的无组织排放造成重金属尘的积累，影响到厂内职工生活住宿，尤其是饮食方面受到影响较大，原因是重金属尘散落过程中对饮用水造成一定的污染。需要通过厂内原料的无组织排放和冶炼过程中进料口出料口进行高效收尘，才能减少总体无组织排放量。

企业长期的运营，必然会对场地造成重金属污染，在技改搬迁后企业还需要对原厂址进行专项的土地整治，以便于土地再利用。目前已经针对重金属污染防治这块增加了相关的法规政策，如企业能按照规定规范生产，相关的部门能严格对当地企业进行监管，那么肯定能最大程度降低事故的风险。

广西经济相比其他发达地区尚有一定差距，而推动经济的主要动力是发展工业，在保持经济发展的前提下再去抓环保，才是更可行的。现阶段在环境影响评价上，对编写的报告审核较严格，却忽视了最关键的地方其实在于监管。加强对企业的监管，不仅能及时掌控当地行业的运行情况，及时接收到群众的反映，更可以从根本减少污染物的排放。所以，目前来说非常有必要对企业污染物排放加强监管。

[1] 广西壮族自治区环境保护厅.广西重金属污染综合防治规划[Z].南宁:广西壮族自治区环境保护厅,2010.

[2] 陈美玲,邬开发,张粹星.有色金属行业安全生产存在的主要问题及改进对策[J].工业安全与环保,2014,40(4):65-67.

[3] 石平.辽宁省典型有色金属矿区土壤重金属污染评价及植物修复研究[D].沈阳:东北大学,2010.

On the necessity of strengthening the supervision of Guangxi nonferrous metals smelting industry

The characteristics of pollutant discharge in Guangxi nonferrous metal smelting industry.After entering the enterprise field investigation and combined with the situation of the local environment,analysis of pollution accidengts in recent years.Put forward the economic development and environmental protection,in particular,to stengthen environmental regulation.

Heavy metal pollution;no organization discharge;supervision

X75

A

1008-1151(2015)11-0040-02

2015-10-10

韦熠，供职于广西壮族自治区环境保护科学研究院，从事环境影响评价工作。