欧美法规对玩具企业影响分析

□文/王晨光 陈夫志

（苏州出入境检验检疫局 江苏·苏州）

我国玩具企业以生产布绒玩具为主，在2008年我国玩具出口创造了一个高峰，玩具出口额达255.1 亿美元，从那一年开始，以美国为首的西方国家开始以技术法律法规对我国玩具通报或召回，西方媒体也大肆制造舆论，对我国玩具进行妖魔化报道，从那一年开始，我国的玩具出口业不断萎缩，到现在6年多过去了，但玩具出口却一直没有达到当时的出口量，由于生产环境的不断变化，企业的经营环境不断恶化，欧美企业不断出台新的技术性贸易法规，增加企业的检测成本，使得玩具行业举步维艰。加强对欧美法规的研究，寻求技术性贸易措施为我国玩具行业的发展提供技术援助和智力支持，为玩具行业的制度制定提供参考依据，从而带动我国玩具的出口。

一、我国玩具企业生产现状

为了解欧美法规对玩具企业的影响，对江苏地区的玩具生产企业的调查显示，我国玩具企业生产的出口玩具主要以布绒填充玩具、塑胶玩具、童车和益智玩具为主，布绒玩具为我国玩具出口的拳头产品，企业均按要求建立了质量管理体系，加强了原辅材料检验把关，注重了全过程质量控制，产品质量相对稳定，但少数企业质量管理松懈，存在产品质量隐患，质量管理上存在一系列问题，无法保证产品质量安全，少部分企业由于经营不善而倒闭，对国外技术贸易法规了解不全面。塑胶玩具生产企业质量管理水平较为完善，需要加强实验室建设，改进生产工艺，企业的原辅材料在环保、安全和生产工艺设备方面有待改进，有效保证了出口玩具质量。益智玩具企业，相对来说是科技含量较高的产品，该产品生产企业较少，整体处于起步阶段，企业的经营理念很好，但管理上大部分该类产品生产企业经营者不擅长，需要聘请专门的管理者，企业研发能力强，但缺乏了解国外技术法律法规的要求，设计研发产品与国外技术性法规信息不对称，需要开展输入国技术法规指引。童车产品也属于玩具的范畴，欧美等国近年来发生多批童车因安全性能不合格而导致退运或召回。从全国范围来看，是受到国外召回和通报的产品最多的品种之一，虽然大多童车生产企业的质量管理体系健全，但由于国外技术性贸易措施的不断变化更新，还是发生很多被退运或召回的情况。调查过程中还发现很多企业管理方面的问题：

（一）企业对外发加工厂的管理缺乏有效措施。因产能影响，很多企业借助外发加工完成或者扩大产量，但在外加工企业的选择和管理上存在诸多问题。因交期急，对外加工企业不进行选择，一些管理基础差、质量得不到保证的企业成为合作伙伴。对外加工企业没有质量管理人员进行跟踪，整个生产过程监管失控，产品质量隐患极大。对外加工产品没有执行严格的验收制度，或照单全收，或象征性地抽样检查，产品质量不出问题才是怪事。

（二）员工质量意识淡薄。玩具企业新员工多，企业对新员工岗前培训时间短，员工的质量意识淡薄。部分工人因待遇低、福利差等原因产生怠工心里，出工不出力，生产过程中又缺乏必要的质量监督，工人生产时只求数量不求质量的现象时有发生，容易生产缺陷玩具。

（三）企业管理人员对国外技术法规关注甚少。对有关的标准资料也缺乏有效的收集手段，无法对产品质量安全指标做出正确要求，更缺乏有效的控制手段，易引发产品质量安全隐患。新增目录内产品生产企业这种现象尤为严重。

二、贸易措施对我国玩具出口的影响

近年来，欧盟和美国等主要国家和地区相继出台了新的玩具技术性贸易措施，并根据新措施制定、修订新的系列的技术法规和标准，大幅度抬高了准入门槛。这些技术法规以美国《消费品安全改进法案》（CPSIA）和2009/48/EC 欧盟玩具新安全指令最为严厉，这些技术性贸易措施的影响逐渐显现，我国玩具产品进入欧美市场的难度加大。

（一）随着欧美国家出口玩具壁垒逐渐加高，东盟等新兴市场也开始加大玩具安全保护措施，相继抬高玩具标准门槛，新一轮玩具质量和安全规范的效仿，这或将增加玩具企业出口的难度。检验检疫机构密切关注《美国消费品安全改进法案》、ASTMF-963-2008、《欧盟玩具新指令》等欧美技术法规对我国出口玩具的影响。赴重点企业进行调研，对有关情况进行检查核实，发现由于目前国外主要玩具进口国技术法规的要求越来越高，玩具企业为满足输入国技术法规要求，严把原辅材料质量安全关，每批原辅材料实施检测，合格的方能投产，成品出货前再进行检测，公司大部分检测由SGS、BV 等检测机构完成，符合输入国要求后再出口，有效规避了质量安全风险，部分玩具出口量大的企业，因此所承担的检测费相当昂贵，一年近600 万元，《欧盟玩具新指令》实施，检测费用又要增加很多。欧美玩具法规要求越来越高，对我国出口玩具企业带来了极大的挑战，目前企业的检测费用已占到企业出口额的3%～5%，对一些小企业，检测成本所占比例还要高，大大增加了企业成本。应引起我们的足够重视。

（二）玩具的新标准、新法规层出不穷。玩具产品与儿童用品日趋紧密，有些儿童用品加入许多玩具的元素，而国外市场监管部门也以玩具标准进行检验检测，造成玩具技术性贸易措施的非预期使用，增加玩具产品的被通报或召回的风险。

2013年《欧盟玩具新指令》实施以来，欧盟RAPEX 通报召回中国大陆制造的玩具每月都有20 起以上，主要问题是化学品危害，除常见的重金属、增塑剂、禁用偶氮和甲醛外，还包括小零件、有机污染物等问题。美国CPSC 近年来发布召回案例中，主要问题是重金属铅超标、小零件、电池危险等问题，召回案件也是每年呈现增加的趋势。

（三）输欧美的玩具第三检测费用大幅度增加。从目前的趋势看，今后的认证检测成本仍然会不断攀升，各项要求更加苛刻，企业受到原材料、客户端及第三方检测等多重挤压，越来越难以承受。可以预见，在不远的将来，部分玩具企业将不再经营玩具生产。

三、对策及建议

（一）建立完善的风险预警系统，跟踪国外最新技术贸易措施，及时向企业进行预警。政府组织相关部门有针对性地向企业提供国外技术法规、召回案例培训，共商应对措施，提高企业应对技术贸易措施的能力。

（二）政府部门应培育和树立示范企业和标杆企业。发挥“标杆”企业的示范引领作用，辐射玩具行业，实现联动发展，进一步规范玩具企业的质量体系管理，健全生产全过程质量控制机制，加强关键工序质量控制，提高出口玩具的质量安全。

（三）鼓励企业积极开拓新市场，坚持多方位经营，规避贸易风险。充分享受中国与新兴市场签署的自由贸易协定，加强与东盟、中南美洲等新兴市场的贸易往来，扩大对新兴市场的出口。

（四）加快促进企业转型升级，突破发展瓶颈。企业应努力改进生产工艺，提高产品的附加值，推进品牌建设和产业转型升级，突破发展瓶颈。在保持传统玩具原有优势的基础上，注重玩具的功能性、趣味性研发，增加声、光、电等功能，提高玩具的附加值，促进玩具产品提档升级。

（五）加强实验室建设。拓阔视野、开阔眼界，加强国外技术性贸易措施应对能力建设，全面提升实验室服务效能，通过我国相关行业实验室对进口国标准收集和研读，对相关人员进行培训。同时，组织相关的实验室尝试走出去，多与国外一些检测机构交流，提升相关检测人员能力，对企业进行广泛的培训指导，与企业形成互动，提高实验室知名度和社会影响力，为各监管部门行政执法提供强有力的技术支撑，将相关实验室建设成为我国技术法规专家的孵化器，为企业突破国外技术法规提供支持。■