解读机关事业单位养老保险制度改革

国务院发布的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（以下简称《决定》）已启动实施，改革究竟怎么改？最近，人力资源和社会保障部副部长胡晓义回答了记者的提问。

不“吃”3万亿元企业养老基金

问：改革后，由于没有基金的积累，机关事业单位养老保险基金会不会“吃”企业养老保险基金？

胡晓义：国务院《决定》第六条中明确规定：“机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工养老保险基金分别管理使用。”改革之后，机关事业单位养老保险的基本制度模式和基本规则是和企业统一、一致的，但基金单独统筹，不和企业的养老保险基金混用。

这样规定，一方面是考虑到机关事业单位养老保险缴费、工资的供款渠道是明确的，主要是财政资金的供给，所以各级财政还是要负重要责任。另一方面，是考虑到机关事业单位的抚养比（在职职工和退休人员的比例）比企业高，现在企业的抚养比大致是3∶1，而事业单位抚养比就高得多，我印象中大概是2.5∶1，机关更高，大概是2∶1。考虑到抚养比的不平衡，更不应该和企业养老保险基金混用。

所以，落实国务院《决定》，就不会出现改革之后“吃”企业结存基金的情况，大家不必担心。

“代际赡养”模式消解资金压力

问：养老金并轨后公务员过去工作年限将视同缴费年限，专家认为财政短期内将承受巨大变化，这么多钱将怎么筹措？另外，公务员养老保险并入社保之后，养老基金盘子越来越大，养老基金投资运营有什么新举措？

胡晓义：如果要同时筹措1 500多万人的养老保险基金，还要筹措单位缴费、个人缴费，都积累起来，显然这两块相加，负担非常重。实际上，现在养老保险的基本制度模式是现收现付，部分积累，主要是代际赡养的模式，工作的一代缴费来供养已经退休的一代。所以实际上不完全是看上去那样同时筹措两笔巨额资金，而是可以做财务上的转化。

关于养老保险基金的投资运营，正是要长期谋划的一个政策重点。要解决老龄化高峰期的财务平衡问题，需要采取多种措施，一个重要选项就是要进行结存基金的投资运营，实现保值增值。这个问题已列入养老保险顶层设计的总体方案中，有可能尽早提出一个具体方案，供中央决策。

缴费细化到月 体现职业生涯贡献

问：对于一个公务员来说，改革前和改革后退休的，养老金领到的标准有什么样的变化？

胡晓义：我先说宏观，这次养老保险制度改革到底改了什么？第一，改了一个制度模式。原来是单位保障模式，现在变成了一种社会化的制度安排，这样单位退休抚养比不平衡就被分散掉了。第二，改了计发办法。原来参照退休前一个月的工资和工作年限，改革后是按照缴费年限和缴费的工资来计算，细化到每一年甚至每个月的缴费，体现了一个工作人员整个职业生涯的劳动贡献。到底哪个高哪个低？具体到每个人会非常细致。从政策设计上，我有这样的信心，对绝大多数人来讲，如果不是极特殊情况，待遇水平都会有所增加，至少是不降低。

老人退休之后 养老待遇保持不变

问：《决定》中明确对改革前已退休的老人维持原待遇不变，并执行新的待遇调整办法。这句话怎么理解？很多自收自支单位已经退休的老人，他们的养老金以后由谁来发？

胡晓义：第一，老人的待遇是不是有保障，这个回答是明确的，原来发多少钱还发多少钱，不会改变。同时“执行基本养老金调整办法”，将来养老金调整的时候，他还会跟着调整。第二，这个钱谁来发。自收自支的事业单位的老人不是单位发，而改成社会化发放，待遇更有保障。（综合）