以制度规范约束权力

○ 陈中奎

习近平总书记深刻指出：“严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。”严以用权是“三严三实”的重要内容，也是践行“三严三实”的关键环节。落实“三严三实”要求为官用权要把权力运行纳入制度轨道，用制度监督、规范、约束、制衡权力，保证权力正确行使而不被滥用。

一、补缺制度漏洞，搭建“笼子”，严防权力放任

权力不受约束极易放任，构建关住权力的制度体系必须能够覆盖权力运行所有领域。党的十八大以来，中央下大力抓干部作风建设，从“八项规定”到各项“禁令”，从餐桌到办公桌，从“舌尖”到“车轮”，中央给党政机关工作人员套上了“紧箍咒”，布满了“高压线”，划出了“硬框框”。尽管如此,制度建设仍然存在不少“蚁穴”,“把权力关进制度的笼子里”还需不断提速。要立足于“谋事要实，创业要实，做人要实”，把制度规范设计成干成实事的“直通车”，约束权力的“高压线”，为官做人的“底线”；要围绕限定权力范围、厘定权力界限、减少自由裁量、规范权力运行建立健全制度，使权力授予、行使、监督全过程和各环节都有制度规范，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。特别要围绕问题易发多发的重点领域和关键环节，及时对现有制度“笼子”查漏补缺，修缮巩固，彻底封堵行使权力的漏洞。

二、完善制度设计，织密“笼子”，严防权力失控

虽然关权力的“笼子”一直都有，但不够完善，存在“笼眼”过大、“牛栏关猫”现象。制定的制度应当是“铁笼子”，不是“松紧带”，一定要织密制度“笼条”，把制度笼子扎紧扎密，确保“笼条”牢固、实用，彼此衔接配套、环环相扣。要从实际出发制定制度，注重解决实际问题，遵循客观规律，使制度既在理论上站得住，又在实践中行得通；要以结果为导向，用结果引导制度正确执行，用好的制度保证好的结果；要与行使权力者自身利益挂钩，实现公平与效率的最佳结合；要合理设计权力行使流程，杜绝权力寻租可能；要形成权力的封闭循环系统，单项制度各环节或相关制度之间要形成反馈环路，相互关联配套，构成相互支撑的制度链条和稳固架构，严防权力失控。

三、夯实制度刚性，坚固“笼子”，严防权力破笼

当前，无论“老虎”还是“苍蝇”都有了关它们的“笼子”，但“笼子”如果不够结实，就会出现“纸笼关虎”刚性不足问题，权力还是会轻易穿梭“笼子”内外。“笼子”要严密结实，“笼子”越严密结实，权力出笼的概率就越小，产生腐败的机会就越少。这就要求制度应当是刚性的，不是弹性的，更不是选择性的，一定要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，防止“破窗效应”。所谓刚性制度，就是要避免“原则上”、“可以”等似是而非的语言，将“原则上”、“可以”之类的模糊语言，用“必须”之类的刚性证言所代替，剔除权力越轨的托词和潜台词。要增强“笼子”刚性，每项制度规定都要明确具体，把“大力提倡”变为“硬性规定”，将“自由裁量”化为“具体标准”，不仅有要求还要有法则，压缩弹性空间，增强刚性制约；要注重运用法治思维和法治方式完善制度、制约权力，做到依法确权、依法限权、依法用权，用法律监督制约权力；要运用科技手段固化权力流程，把一些制度科学设计为计算机程序，实现制度执行程序化，不能随意变通、跳过或逃避，防止因人为因素而导致权力滥用。

四、严格制度执行，通电“笼子”，严惩权力越轨

把权力关进制度的“笼子”里，除了有约束规范机制，还要有惩戒机制，让制度的“笼子”通上“高压电”，使企图突破“笼子”的行为受到“电击”，从而遏制权力“出笼”。要增强惩治的必然性，进一步强化反腐败体制机制创新和制度保障，建立健全惩治和预防腐败体系，要以零容忍态度惩治腐败，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，对违反制度规定踩“红线”、闯“雷区”的行为，发现一起、严办一起，不论涉及到谁，无论职务多高、权力多大，都要一查到底、绝不姑息；要增强惩治的及时性，对“出笼”行为露头就打，快速处理，及时纠正，最大限度杜绝权力滥用不一定受惩罚的侥幸心理，防止造成更大范围的权力越轨行为；要增强惩治的严厉性，综合运用法律、组织、经济等处罚措施，加大惩治力度，特别是对严重损害公众利益的滥用权力行为，要予以重罚，让“出笼者”得不偿失，使人人敬畏制度，以有力的惩治保证权力规范运行。

五、加强制度监督，公开“笼子”，严防权力腐败

提高权力运行的透明度，让权力在“阳光”下运行，接受人民监督，是一剂有效的“防腐剂”。近年来，我国权力运行的透明度有了显著提高，但也存在着随意性大、参差不齐、缺乏制度保障等问题。要进一步增强透明度，按“公开是原则、不公开是例外”的要求，作出制度安排；要深入推进党务、政务、司法等各项公开，不断扩大公开领域、内容和范围，凡事关经济社会发展重大事项、群众普遍关注事项、涉及群众切身利益事项、易发生腐败问题领域和环节的事项，都要做到及时公开，提高权力运行的透明度；要建立健全公众参与、专家咨询、公示、听证等重大事项决策制度，畅通监督渠道，广泛听取民意，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，让权力在群众监督下运行；要发挥舆论监督、网络监督作用，使权力运行“出笼”行为及时暴露在公众监督的阳光之下。

六、加强制度规范，盘活“笼子”，严防权力慵懒

把权力关进制度的“笼子”里，不是让权力在“笼子”里僵死或“睡大觉”，而是要让权力恰如其分地发挥作用，让领导干部不谋私，不沦为“老虎”“苍蝇”。权力触角不随意延伸，社会和市场的活力及创造力才会充分涌流，民众才能最终得益。当前，在中央正风气、反腐败的高压态势下，有的人却把不违纪、不逾规异化为不作为，抱着“多一事不如少一事，少一事不如没有事”的消极心理，为官少担当，在位不尽责；安于守摊子，凡事随大流；只要不出事，宁可不干事……这种庸政、懒政现象在一些单位滋生蔓延，造成了“脸好看、门好进、但事难办”的不良现象。虽然表面上没有以权谋私，但本质上的不作为让权力慵懒散，没有发挥应有的作用，离党和人民的期望相差甚远，是深入推进反“四风”改作风重点整治的问题。作为决定地位，奉献决定价值。领导干部应不断勉励和鞭策自己，为官一任造福一方，为了广大百姓的幸福生活，在工作上要永不知足，事业上要永不止步，追求上要永不懈怠，绝不能庸庸碌碌，无所作为，得过且过。

（作者系海军陆战学院政治工作系马列教研室博士）

（责任编辑 楚 朴）