大庆战略性新兴产业发展的调研与建议

朴 田

（大庆市发展和改革委员会宏观经济研究所，黑龙江 大庆 163002）

大庆战略性新兴产业发展的调研与建议

朴 田

（大庆市发展和改革委员会宏观经济研究所，黑龙江 大庆 163002）

大力发展战略性新兴产业是调整产业结构、保持大庆经济可持续发展的有效途径。发展战略性新兴产业需做好宏观引领和科学规划，积极培育市场需求和鼓励创业创新，在政策、资金、人才等方面提供支持，促进大庆战略性新兴产业与传统产业协调发展。

战略性；新兴产业；协调发展

战略性新兴产业主要是指以重大科学技术突破为前提，将新兴技术与新兴产业深度融合，引起新的市场需求，技术门槛高、带动能力强、综合效益好、成长速度快、市场潜力大、产业规模大，对国民经济全局和长远发展具有重要意义的新产业。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》确定将节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业作为现阶段重点培育和发展的产业。培育发展战略性新兴产业，是大庆寻求新的经济增长点的重大选择。

一、发展状况

初步统计，2014年大庆规模以上工业战略性新兴产业单位数68家，实现主营业务收入290亿元，同比增长5.2％，占全市规上工业6.8％；实现工业增加值76亿元，同比增长1.4％，占全市规上工业3.2％；实现利税32.3亿元，同比增长27.1％。其中，新能源规上企业包括新龙顺德、绿源、龙江风电和弘扬太阳能4家，实现工业产值42.6亿元，同比减少1.7％；生物产业包括中国石油天然气股份有限公司大庆石化分公司、大庆太爱肽生物工程科技有限公司、大庆博润生物科技有限公司等11家企业，完成工业产值27.9亿元，同比增长9.1％；新材料产业包括大庆龙化新实业有限公司、黑龙江同禹傲思铝业股份有限公司、大庆路通科技有限公司等27家企业，完成工业产值178.8亿元，同比增长8.2％；节能环保产业包括大庆石油管理局螺杆泵、大庆油田有限公司油田伴生气、大庆华夏绿垣建材科技开发有限公司等25家企业，完成工业产值38.6亿元，同比减少2％；高端装备制造产业仅有大庆油田自动化仪表有限公司一家，完成工业产值1.9亿元，同比增长31％。

从大庆市战略性新兴产业企业分布数量看，规模以上企业主要集中在新材料、节能环保和生物产业，企业数量占93％。从增加值分布看，新材料和节能环保产业占有最大比重，约占79.6％。其次是新能源、生物、高端装备制造产业。新材料和节能环保产业由于有一部分依托大庆油田公司、大庆石化等大企业，有一定的基础，发展比较稳定。而其他新兴产业还处于初步发展阶段，还没有形成大规模发展态势。

二、存在的问题

（一）总体规模偏小、缺乏龙头企业

总体来看，大庆市战略性新兴产业规模仍然偏小，战略性新兴产业工业增加值仅占全市工业增加值的4.2％。除了新材料、节能环保产业外，其他几个产业规模太小，占全市经济总量的比重低。新材料产业增加值占全部战略性新兴产业增加值的49.3％，但高端产品缺乏。节能环保产业中除大庆油田伴生气以外，没有大企业集团，产品性能缺乏竞争力。生物产业尽管发展较快，但相对周边省市发展相对迟缓，中医药缺乏拳头产品。新能源产业由于占地比较大，外输电网输送没有配套，短期市场开发困难。

（二）科技创新实践能力有待提升

目前，大庆市战略性新兴产业的部分企业仍停留在对原材料初步加工阶段，处于价值链低端。例如，主要节能环保产品是建筑门窗、砌块等建材类产品，节能型机电产品品种非常少，附加值不高，新产品转化能力不强，与大庆市具有的石化资源优势极不协调。同发达地区高新区相比，大庆市战略性新兴产业的原始创新相对较少，产品的科技含量相对偏低，创新能力有待进一步提升。

（三）民营经济实力还需增强

在大庆产业资本结构中，国有资本多，民营资本少。中央国有资本一支独大，占据产业上游，获取了绝大部分产业利益，资本结构的不合理导致产业结构的不合理。《深化战略合作框架协议》尚未进入操作阶段，在油气勘探开发、炼化项目、油气管道和仓储配套设施建设等领域地方资本仍然无法进入，工程技术服务、高端装备制造、新材料等领域合作空间有待进一步拓展，需要进一步引导更多民间资本参与新兴产业建设。

三、产业发展优势

（一）自然资源丰富

大庆有丰富的石油、天然气、地热、风能等资源。累计探明石油地质储量67亿吨，天然气累计探明储量2800多亿立方米。地热资源埋层较浅，出水温度高、水质优良，静态储量达3000亿立方米，是国内罕见的大规模地热富集区。全市土地、水资源充沛，湿地总面积32万公顷，草原总面积68.9万公顷，占全市总面积的32.8％。全市盐碱地、沙地、裸地等未利用土地面积约2000多平方公里。大庆市风能、太阳能资源分布较为均匀，年日照小时数在2600～2842h之间，是国家重点支持的分区电价二类地区。林甸县、杜尔伯特县、肇源县风能资源丰富，70米高处年平均风速在6.2～6.8米/秒之间。大庆市是北方药材的主产区之一，全市人工种植中药材面积达26万亩，中草药主要品种有板蓝根、防风、黄芪等150多种，总储量在1亿公斤以上，占全国总量的1.5％。

（二）产业基础牢固

大庆目前的工业结构还是以石油石化产业为主，经过了多年的发展，一些新兴产业也正在迅速崛起。2014年大庆市规模以上工业完成增加值2410亿元。其中，石油行业完成增加值1788亿元，占比74.2％；石化行业完成增加值271.9亿元，占比11.3％；农副产品加工业完成增加值98.3亿元，占比4.1％；建材行业完成增加值30.1亿元，占比1.2％；装备制造行业完成增加值39亿元，占比1.6％。

作为战略性新兴产业的主要贡献力量，高技术产业正逐步成长。2014年，全市高新技术产业实现产值2279.87亿元，同比增长5.55％；实现增加值655.60亿元，同比增长5.61％，全市国家级高新技术企业发展到126家，科技型中小企业数量达2804家，涌现出以福瑞邦为代表的平台型企业，大丰科技、力神泵业等科技领军企业，华龙祥、庆鲁化工等成长型中小企业。大庆基础化工实力雄厚，化工新材料充足，适合发展薄膜、硅胶、浆料等光伏辅料，也具备发展热材料、透光材料、储能材料等下游应用材料的潜力。

（三）创新实力潜能较强

目前，全市集聚了高等院校8所，创新平台达165家，其中省部级以上创新平台43家，民营科技资源占比达四成，成为科技资源亮点。全市已建成国家级科技企业孵化器1家，省级科技企业孵化器4家，各类孵化器、加速器面积达一百多万平方米，拥有在孵企业459家，初步形成“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园”四位一体的创新载体体系。截至2014年，全市科技研发人员总数达到12，000多人，其中杨晓明博士为国家“千人计划”专家。2014年大庆市R＆D经费支出占GDP比重达2％，科技进步贡献率达52％，科技进步水平全省排名第二。园区和企业研发平台建设进一步加强，大庆软件园被国家工信部评为“中国软件外包和信息技术服务产业十大智慧园区”，提升了园区的吸引力和竞争力；福瑞邦生物医药产业园建设了大庆首家“药理质检中心”，为医药类企业产品的研发检测提供了技术支撑。

（四）创业政策支持力度较大

近年来，为鼓励科技创新，支持大众创业，大庆市出台了《大庆市三百科技型企业三年行动计划》《关于促进全市经济稳定增长的若干措施》《关于实施若干人才优惠政策的暂行规定》《关于进一步推动科技型中小企业加快发展的若干政策措施》《推进全民创业工作实施方案》等政策措施支持创新创业、人才引进。在科技金融方面，推动落实《科技型中小企业专利质押担保贷款风险补偿金管理暂行办法》，积极开展专利担保质押、股权融资、风投对接等活动。这些政策的出台从土地、人才、资金等各个方面为我市战略性新兴产业的发展提供支持。

四、发展的对策建议

（一）发挥龙头带动作用

目前，15万吨丙烯、170万吨柴油加氢等石化大项目已建成投用，乙烯产量突破百万吨，沃尔沃汽车批量生产并上市销售，福瑞邦生物医药产业园正迅速兴起。这些大项目整体实力雄厚，其建设的配套需求、生产原料、技术人才等优势明显，对资本和科技资源的整合能力强，发展战略性新兴产业还需发挥这些龙头企业的示范作用和导向作用，延伸上下游产业链，带动周边中小企业发展，尽快形成具有地方特色的产业集群。加强对现有骨干企业、名牌产品的扶持，提升产品的科技含量，向高端发展，进一步提高企业的竞争力和知名度，促进周边企业形成规模效应、快速成长。

（二）发展创新创业生态

全面推动以“互联网+”为主的产业创新，商业模式创新、社会创新和技术创新。大庆市科技创新的根本是要围绕产业创新的需求，构建产业的创新生态，优化提升传统产业，培育新兴产业增长点。优化创新创业环境，重点推动石油科技和新兴产业领域的创新，打造大庆自己的创新创业品牌，增强内生发展动力。落实科技三百计划，推进科技招商、科技型中小企业培育，激发企业发展活力，提升增量发展水平。围绕产业发展需求，加快提升企业创新能力、集聚科技服务机构、搭建公共服务平台等，构建功能完善、专业高效、开放协作的科技服务体系。

（三）推进金融服务支持

加大金融服务支持战略性新兴产业发展的力度，构建风险分担机制，拓展投融资渠道，推动产业规模壮大和产业层次提升。优化产业发展模式，发挥政府资金的杠杆作用，变补为投，按照政府引导、企业运营、市场化运作、风险共担、收益共享的原则，成立产业引导基金，撬动社会资本，推动汽车、高端装备制造等战略新兴产业发展。对重点扶持的战略性新兴产业项目或企业，引导金融机构给予重点扶持，简化审批程序。完善多层次担保体系，提高担保机构对战略性新兴产业企业尤其是民营企业的融资担保能力。

（四）积极培育市场需求

积极主动、有针对性地扩大本地战略性新兴产业市场，充分培育和扩大国内外市场需求，为本地战略性新兴产业的发展营造良好的市场条件，激发民营经济发展的活力和创造力。对于战略性新兴产业的产品，可实施政府采购，加大政府和事业单位对战略性新兴产业产品的需求。创新商业模式和消费模式，提倡互联网消费和服务，线上支持战略性新兴产业产品的销售。对于企业和消费者购买战略性新兴产业的产品给予一定的补贴，扩大新兴产业产品的消费需求。

（五）政府做好高端引领

充分发挥政府的宏观引导作用，制定战略性新兴产业发展规划，深入开展生物兽药、生物医药、生物农药、光伏、风电、地热、高端装备、新材料产业链研究，制定产业发展实施方案。研究制定大庆关于促进战略性新兴产业发展的政策措施，为产业发展提供政策支持。减少行政审批事项，建设公共服务平台，提高公共服务质量，为民营经济发展创造良好的营商环境。探索由央企、地方国企、民资共同出资的混合所有制产业组织模式，推动本地企业打入中石油供应网络，鼓励中石油研究中心与地方企业进行设备及产品的联合开发，促进战略性新兴产业与传统产业的协调发展。

〔责任编辑：卫宇坤〕

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1002-2341（2015）04-0049-03

2015－07－06

朴田（1980-），女，黑龙江大庆人，副所长，博士，主要从事高新技术产业发展研究。