依法治国视阈下大庆市依法行政的对策分析

陈学涛

（东北石油大学马克思主义学院，黑龙江 大庆 163318）

依法治国视阈下大庆市依法行政的对策分析

陈学涛

（东北石油大学马克思主义学院，黑龙江 大庆 163318）

依法行政是依法治国的重要内容。政府及其工作人员的权力是由法律授予的，行使行政权力必须依据宪法和法律。政府依法行政是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。对大庆市依法行政的现状谈了自己的看法，并提出了自己的建议。

依法治国；依法行政；大庆市

党的十八届四中全会明确提出了要深入推进依法行政，加快建设法治政府的要求，并制定了一系列相应措施。大庆市加强依法行政是贯彻本次会议精神的重要体现。

一、依法行政的概念及原因

依法行政是指国家机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行管理的活动。

政府坚持依法行政极其重要。过去政府管了太多的事情，行政长官权力过大，导致以权谋私、权钱交易的事件太多，特别是行政不透明使得权钱交易司空见惯，腐败问题已经影响到了经济的有序发展。未来，中国还要进行更为深化的市场改革，为了维护市场公平，就必须行政透明化，必须依法行使权力，必须将权力关进制度的“笼子”里，让权力在公开、透明的状态下依法行使。这样，才能降低行政成本，才能提高市场效率，才能促进经济发展和社会和谐，实现中国梦。政府，要作好市场的守夜人，政府不能既是裁判员又是运动员，更不能吹“黑哨”。

二、大庆市依法行政的现状

近年来，大庆市各级政府通过不懈努力，依法行政取得了明显成效。

（一）依法行政意识和能力明显提高

第一，在公务员考试时，增加法律知识在相关考试中的比重，对从事行政执法、政府法制等工作的公务员，进行专门的法律知识考试。第二，强化了对行政执法人员的培训。第三，规范性文件备案审查工作扎实开展。对审查依据、工作流程、书写格式都有严格把关，同时也有详细的案例分析和问题回答。既坚持抓规范性文件审核、备案的日常工作，又坚持抓规范性文件备案监督示范工作。这些都有效地促进了行政工作人员依法行政意识和能力的提高

（二）依法行政的机制和制度逐步完善

第一，全市各级行政执法机关普遍推行行政执法责任制，建立了奖优罚劣机制，将依法行政纳入到最终的绩效考核之中。第二，市政府制定和出台了《大庆市实施行政许可工作制度》《依法行政暨行政执法责任制考核评议办法（试行）》和《全面推进依法行政工作五年规划》等规章制度，把依法行政确定为政府基本行政准则，保障政府制度的畅通运行。第三，行政决策的实施和监督问责制度逐步完善。

（三）行政执法监督方式得到加强

第一，政府加强了对下级政府和本级政府各部门的层级监督，取得了严谨有序的监督效果。第二，健全对行政机关工作人员的绩效评估制度，加强对决策权、审批权等行政权力运行的重要岗位的监督，实行严格的决策责任追究制度，将行政执法责任追究落实到每个岗位和个人。第三，自觉接受党的监督，同级人大及常委会的监督，政协以及民主党派和群团组织的民主监督。

虽然近年来我市依法行政工作取得了一定成效，但和建设法治政府的目标相比还存在着差距，在一定程度上影响了政府效能的提高和经济社会发展的大局。

（一）依法行政的意识有待加强

一些行政机关对依法行政重要性认识不足，没有把依法行政和具体工作实际相结合，习惯于传统管理模式，轻法律手段重行政命令，不重视法律的规范和引导功能，依法行政的主动性、自觉性不强。个别领导干部在进行重大决策时程序意识淡薄，决策前没有进行充分的调查研究和科学论证，没有经过听证、合法性审查、集体研究等程序，就擅自作出决策，导致决策背离实际，难以落实，造成社会资源的浪费。

（二）具体行政行为不规范

第一，有法不依。这一问题突出表现为部分执法部门和工作人员违反法定程序、滥用自由裁量权和超越职权干涉市场手段能够解决的问题。第二，效能不高。一些单位缺乏效能和服务意识，不能积极履行法定职责，对行政相对人申请的事项拖延应付，不能及时解决，违反依法行政“高效便民”的基本原则。第三，推诿扯皮。对一些公共服务性、没有经济利益的领域，相关部门之间存在推诿扯皮现象，致使行政相对人无所适从或公共服务缺位。第四，重罚轻管、以罚代管，行政执法利益化。

（三）行政执法监督乏力

第一，认为执法监督就是查错纠偏，忽视事前监督和事中监督两个环节，偏重于事后监督，导致违法行为得不到有效预防和控制。第二，行政执法考核制度不健全，执法监督碍于情面，执法责任追究制度落实不力。第三，社会监督渠道不畅，政务公开程度不高，社会监督不能有效实现。

三、大庆市完善依法行政的对策

为更好贯彻落实依法治国基本方略，加快建设法治政府，大庆市应按照党的十八届四中全会的要求，不断加强和改进依法行政工作。

（一）推进政府职能转变

转变政府职能是推进依法行政、建设法治政府的核心和关键。强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。在经济建设方面，重视运用法律和经济手段实现调控和监管职能，着力发挥市场在配置资源中的决定性作用，大力优化以法治环境为主的政务环境。继续深化行政制度改革。精简放权，努力提高行政效率。

（二）进一步加强行政执法队伍建设

积极开展有关依法行政的宣传与教育，强化对行政执法人员的培训，定期对行政执法人员进行依法行政知识的考核，将培训情况、学习成绩作为评先和任职晋升的依据之一，确保全市政府法制工作机构健全、人员到位、职责明确，从而培养一支高素质的行政执法队伍。

（三）进一步完善政府行政决策机制

要认真落实依法决策、科学决策、民主决策的要求，按照法定程序行使决策权。完善以政府为主体、公众广泛参与的行政决策机制。进一步完善公众参与重大行政决策的规则和程序，增强行政决策透明度和公众参与度，完善重大行政决策听证制度、合法性审查制度，坚持重大行政决策集体决定制度和评价制度，减少决策失误造成的损失。

（四）强化对行政行为的监督

完善依法行政监督体系，通过监督及时发现问题、规范行政行为。严格按照《政府信息公开条例》的规定，通过政府网站、新闻发布会及媒体等，及时、准确地向社会公开政府信息。充分发挥社会监督和媒体监督的作用，完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为监督的权利。认真贯彻执行《行政复议法》及其实施条例，畅通行政复议渠道，做到有案必受、依法办案、公正审理。加强行政执法评议考核，对不依法履行职权或者违反法定程序或权限的行政行为，依照有关行政执法责任追究制度从严治理。

〔责任编辑：李敬晶〕

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1002-2341（2015）02-0147-02

2014-11-20

陈学涛（1991-），男，山东临沭人，硕士研究生，主要从事马克思主义理论研究。