高等职业院校科研经费管理研究

□文/钱玲英

（江苏理工学院江苏·常州）

前言

近年来，我国高等职业院校的发展迅速，数量不断增长，为我国的经济发展输送了大量人才。为推动和鼓励高等职业院校的继续发展，我国也加大了对高等职业院校科研经费的投入，高等职业院校的科研经费呈现明显的增长态势。这在很大程度上推动了高等职业院校科研工作的发展，但大量经费的投入也给高等职业院校的财务管理工作带来很大挑战。本文分析总结了我国高等职业院校科研经费的特点和在管理中存在的主要问题，并拟定了相应的优化措施，以期能为高等职业院校提高科研经费管理水平提供借鉴。

一、高等职业院校科研经费的特点

总结当前高等职业院校科研经费的特点，主要包括以下几点：

第一，单项经费的数额较小。目前，我国的高等院校，包括职业院校在内的各大院校，科研通常包括教育科学研究、应用技术研究以及基础理论研究三种，并以前两种技术研究为主。其中，应用技术研究则是结合当地经济结构特点、发展需要以及本院的科技优势、专业特点等开展的科研工作，如科学技术咨询、生成技术服务、科技成果推广等。而教育科学研究则主要是对教学方法、内容、课程体系、专业建设、教学规律、教学管理等方面的研究。所以，单项研究经费的数额相对较小，这是科研经费的典型特点之一。

第二，类别清晰。高等职业院校比较常见的科研经费有校级课题经费、横向科研经费、纵向科研经费。其中，校级课题经费指的是院校进行统一资助立项，并被列入院校科研项目研究计划中的科研经费。横向科研经费指的是院校对社会提供技术服务、咨询以及成果等项目后所得到的投资资金。纵向科研经费则指的是由国家、政府部门、部委等下拨的支持院校进行科研的经费。科研经费来源虽广，但类别清晰，这也是高等职业院校科研经费的另一大特点。

二、高等职业院校科研经费管理中存在的主要问题

（一）科研经费预算管理工作不规范。科研项目的预算管理工作直接关乎项目经费能否得到有效保证，可见，科研项目经费预算管理工作的重要性。但一些高等职业院校为争取更多的科研经费，将重点放在争取立大项或多立项的工作中，并因此忽略了立项过程中对科研经费的预算管理。比如，横向课题的预算编制有很大的随意性，编制人员的预算往往偏向于较易获得票据的方面，而对项目的实际使用方面的预算却少之又少。此外，立项过程中的经费预算审核也得不到足够重视，项目评审组主要是由技术专家组成，财务人员比较欠缺，立项评审主要是将重点放在对科研内容、目的、技术等方面的把关，但对于项目经费预算是否科学、合理、真实却缺乏严格的把关，导致科研经费预算在很大程度上背离了预算编制的经济合理性、目标相关性。另外，一些课题负责人对经费管理制度缺乏了解，以致预算编制和执行频出问题。一些课题项目的经费到位后，而课题组未能及时按照预算报销经费，在一定程度上不利于财务人员开展工作，增加了工作量，经费管理效率下降。

（二）科研项目经费核算困难。现阶段，我国高等职业院校的科研资金来源渠道广泛，除了相关部门下拨的科研经费之外，还有来自社会各界的资金投入。这些共同构成了高等职业院校的科研经费来源，科研经费得到有效保证，成为推动院校科研系统发展的重要力量。但对于不同来源的科研经费，财务管理方式也有所差别，而经费来源的复杂性，大大增加了核算的难度。此外，高等职业院校的科研经费来源还有多元化和专项化的区别，因而很难对其进行特定的分类管理，这无疑也增加了经费核算的难度。再有，为满足科研需要，院校往往将公共资源无偿贡献出来，院校的事业费和科研经费混合在一起。而按照相关规定，应提取部分科研收入用于支付折旧费、水电费等，实际上，所提取的管理费用大多被用作科研管理的日常开支，科研项目经费难以准确计量。

（三）科研经费使用监管不力。当前，高等职业院校在科研经费监管方面不力是比较突出的问题。很多院校过分注重争取科研经费，而对经费的后续管理工作监管不力。虽然院校有关部门制定了相关的规章制度进行管理，但缺乏有效的执行力，导致科研经费开支的混乱现象，科研监管沦为形式主义。此外，科研管理部门和财务部门缺乏共同的管理平台，且两个部门之间的沟通甚少，以致财务管理部门无法及时有效掌握科研经费的使用和项目的进展情况，因而很难进行有效的监管。另外，缺乏明确的结余经费管理机制，以致在课题研究结束后，结余的经费管理工作处于松散状态，结余经费长期出现挂账现象，经费支出也出现较大的随意性和无序性，最终难以实现科研经费的科学化管理目标。

（四）科研资金使用效益不高。目前，高等职业院校的经费开支审批工作主要是由课题组负责完成，而实际上课题开支管理往往存在各自为政的情况。如购置的图书、仪器设备等大多是由科研人员自行保管，这些科研资产的验收程序以及日常的管理工作并不规范，在进行资产交接时，也无严格的交接手续，因此在结题后常出现上交延迟甚至不上交的情况，这是造成资产流失的重要原因。另外，课题组所购置的设备往往归各家所有，因此重复添置设备的情况比较常见，有些添置的设备又长期处于闲置状态，这些都造成了严重的资源浪费。此外，院校在对无形资产的管理方面不够重视，以致出现各种侵权、窃取等现象，使院校的科研工作蒙受损失。

三、高等职业院校提高科研经费管理的措施

（一）完善科研经费预算管理机制。为使科研经费预算管理工作更加科学化、合理化，院校管理层应首先提高预算管理意识，要求财务人员定期向上级领导汇报预算的执行情况，并对外公布，以接受全体人员的监督，提高预算执行力。另外，“无规矩不成方圆”除了提高预算管理意识之外，还需要不断完善制度来提升管理效果。

为此，高等职业院校应做好以下方面的工作：（1）经费预算编制应做到及时有效，进行自上而下逐级编制；（2）尽量细化预算管理的内容，以更好地规范和明确每笔款项的使用情况，减少和避免资金使用混乱的现象；（3）编制预算管理时，除了结合自身实际情况进行编制之外，还应符合国家和地方的政策法规规定，提高预算编制的合理性和科学性。经费使用预算书完成后，由科研管理部门和财务管理部门共同进行审核，预算书通过审核后则必须严格按照预算执行。在实际的操作过程中确实需要进行预算调整的，则由课题组提出调整申请，财务管理部门备案，按照有关程序进行报批，禁止擅自更改预算的情况。通过不断完善科研经费预算管理机制，为实现研经费管理的精细化、科学化奠定基础。

（二）加强科研经费使用核算力度。科研部门和财务管理部门应本着对科研事业负责任的态度，加大部门间的配合与合作，加大经费的核算力度。包括认真审查票据内容的合理性、真实性及规范性，严格执行签字责任制，保证科研经费的专款专用，减少经费使用混乱和违纪现象，实现经费的规范化管理。另外，科研、财务等有关部门还应对科研项目中的固定资产加大核算力度，做好各项登记、调配、立账、报废等工作，减少固定资产的浪费和流失现象。在科研课题的成本核算方面，则可对课题经费的开支范围进行调整，将课题经费进行直接、间接费用划分和管理，以确保科研经费开支的透明性和合理性。

（三）对科研经费的使用过程加强监管。为保证科研经费真正用于课题研究上，充分发挥其应有的价值，财务部门、科研部门及审计部门等相关部门应加强协作，共同对科研经费的使用过程进行有效的监管。财务部门作为科研经费把关的第一道关口，应严格按照经费报销机制控制费用的支出，坚决禁止与课题不相关费用的支出。科研部门则应根据财务部门所提供的信息，认真核查经费的支出情况，看是否与预算相符。审计部门则应对科研经费的预算执行情况进行定期检查，以免出现经费挪用、截留、弄虚作假等违规操作现象。

四、小结

总之，科研经费管理是高等职业院校财务管理的重要内容，为保证院校科研事业的发展，使科研经费充分发挥应有的价值，应针对当前科研经费管理中存在的问题，进行相应的改革。包括完善科研经费预算管理机制、加强科研经费使用的核算力度、加强科研经费使用过程的监管等，促使高等职业院校实现经费的规范化管理。

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