农村社会养老保险制度存在的问题

□文/王　晗　何万里（西安工程大学陕西·西安）

农村社会养老保险制度存在的问题

□文/王晗何万里
（西安工程大学陕西·西安）

［提要］2000年以来，老龄化问题成为社会关心的主要问题，国家人口年龄结构发生很大变化。农村人口占我国人口的比例大，老龄化问题更值得关注。因此，要推进农村改革，维护稳定，农村社会养老保险是我国社保体系中的重要内容。

农村养老保险；老龄化

收录日期：2015年9月6日

一、我国农村养老保险发展现状

1990年，国家开始对农村养老保险制度的建立出台一系列政策，随着参保人数的增加，直到2010年，保险基金增加到600亿元，400多万农民已开始领取养老金。中国农村社会养老保险采取个人为主，集体补助，国家支持补充的方法。补助金额由村乡镇根据自己的经济条件确定。

经过10年的发展，我国的农村社会养老保险，有以下特点：1、“个人交纳，集体补助，国家支持补充”；2、各地区有各自特点，东部投保比例明显高于中西部；3、现行农村养老保险制度还存在欠缺，完整的养老保险制度应具备三个原则：普遍强制性；基金由个人、组织和政府共同承担；保证人民基本生活。

二、我国农村养老保险存在的问题

（一）缺乏社会保障应有的强制性和再分配性。强制性和再分配性是养老保险的主要特征，政府在中间表现出重要的作用，其中一部分是由政府来承担支付的。虽然国家采取“个人交纳，集体补助，国家支持补充”的政策，但是国家不可能拿出那么多资金，只能依靠个人。这样，农村社会养老保险就相当于农民在银行存钱，类似于商业保险，目前的农村社会养老保险处境艰难，缺乏很好的安排调整。

（二）目标人群的覆盖面过窄。目前，我国的养老保险采取鼓励有条件的农民入保，往往入保的农民都是农村相对富裕的人群，但是对于相对经济条件不好的人群来说，参保对他们是一个大问题，富裕的农民即使不参保，他们以后也不会有太大的养老问题。但是对于那些没有参保的农民，他们所占比重还是很大。因此，形成了保富不保贫的情况，再分配原则不能得到很好的实施。

（三）保值增值存在困难。养老基金以县为单位，缺乏保值增值的措施，如存入银行、购买国债等，根本原因还是因为在农村养老保险基金这块缺乏人才，没有一个完整的保值增值策略，很多都是存入银行，不说升值，保值也不是绝对的，通货膨胀、存款利率很低，养老保险金的保值问题就大了。再加上养老基金管理不善，不能真正形成效益方便参保人。

三、我国农村养老保险问题原因分析

（一）历史原因。5000年历史造成了中国人民养老主要以孝道为主，现在我国养老保险转变难度很大，都是因为传统观念根深蒂固的原因。家庭承担养老的全部责任，社会没有给老年人太多保障。还有就是传统养老观念是土地养老，这个观念制约了农村养老保险的前进。

（二）经济原因。农村养老保险的成功实施需要两方面保证：首先，完整的体系；其次，国家财政的支持。我国还处于发展中国家，同发达国家还有一段距离，目前财政支出大于收入，投入到养老保险的资金难以满足养老保险工作的进行。

（三）制度原因。农村养老保险在制度方面也存在很多不足，主要有两个问题：一方面保险制度设计不合理，国家政府虽然大力支持，但是缺少相应的法律法规来保障；另一方面农村养老保险运作不合理，在农村地区，养老保险管理部门五花八门，工作进行难度大，有的还出现基金流失等问题。

四、完善我国农村养老保险制度对策研究

（一）地区策略差异性选择

1、经济发达地区。对于发达地区更应该积极推进农村社会化养老，加快发达地区养老保险的改革，在原有基础上完善农村养老保险制度，还要做好整合城乡养老模式，借鉴其他的成功筹资方式，争取社会各个成员共同承担。养老保险采取个人累计，缴纳金额由自己决定，收入高的可以选择多交，少的可以选择少交。国家对农村养老保险体现了特殊的关照，这样提高了农民的积极性，发达地区会存在两极分化问题，都要认真处理解决保证养老保险制度的发展。

2、经济不发达地区。对于经济不发达地区，要坚持和优化家庭养老。落后地区就要采取不同于发达地区的情况，这些地区集体力量比较弱，主要以家庭养老或者土地养老为主。经济不发达地区普遍具备养老的基本条件，继续进行家庭养老，这种模式前提是：第一，保证养老人权益得到保证；第二，提高农民收入才是解决问题根本途径；第三，保持对土地的占有权利。

（二）不同人群的差异性选择

1、纯农民的养老保险。对于一部分农民来说，他们的收入依靠土地，再加上农民的收入不高，农民年纯收入不高，所以对于这部分人群应该运用自助和扶助的办法，国家应该根据不同地区收入水平，对于收入低的减免缴纳金，这样广大农民就有了一个公平的社会养老机会。

2、乡镇企业职工的养老保险。随着城镇化，乡镇企业的职工也面临着养老问题，这些职工和农民不同，但是他们以前都是农民，仍然拥有土地。这类人群的养老要区别于其他群体。主要注意几点：首先，缴费方式；其次，乡镇企业职工养老保险的接续问题；最后，对养老保险基金的监督。

3、农民工的养老保险。社会阶层中最特殊的群体，农民工靠进城打工，在城市生活，但是没有城市的户口，而社会保障是根据户口所在地来实施的，应该消除户籍的区别，将农民工纳入城镇养老保险。

主要参考文献：

［1］毕红霞.农村社会保障的财政支持研究［D］.山东农业大学，2011.

［2］华黎.新型农村社会养老保险制度中政府财政支持研究［D］.华中科技大学，2011.

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