我国对第三方检验鉴定机构监管方向研究

□文/崔留宇 朱 烨

（1.江阴出入境检验检疫局 江苏·江阴；2.常州出入境检验检疫局 江苏·常州）

宏观质量管理是一种新的质量管理科学范式，是研究一个国家或区域总体质量现象，并对总体质量进行有效监管的新兴科学。它并不像微观质量管理那样，重点在于研究某一个企业或组织的具体质量管理行为，也不是研究某一项产品的具体标准的制定。而是要着重寻找影响一个区域总体质量水平的综合性因素。其对质量的研究更多是基于一个区域总体和系统的质量状况，并通过对总体质量状况的研究，促进一个区域社会和经济的发展。

为贯彻落实国务院关于促进进出口稳增长、调结构的有关要求，根据《商检法》及其实施条例的有关规定，国家质检总局决定调整目录，自8月15日起，对1，507 个海关商品编码项下的一般工业制成品不再实行出口商品检验。这是深化改革、推进转型发展的大势所趋，是检验检疫机构从具体商品检验事务中解脱出来，告别自身既当“裁判员”又当“运动员”的契机，也是政府商检职能转变的强烈信号。因此，检验检疫机构应顺势而为，尽快将具有社会性、行业性的微观商品检验职能让渡给进出口商品检验鉴定机构（以下简称“第三方检验鉴定机构”），转而加强宏观检验监督管理。因此笔者认为，在检验检疫法检制度大幅改革的当下形势中，基于宏观质量管理理论研究如何对第三方检验机构进行更加有效合理监管，从而提高我国总体进出口产品质量是当前一个重要而紧迫的课题。

一、我国第三方检验鉴定机构发展现状及存在的主要问题

第三方检验鉴定机构是接受对外贸易关系人或者国内外检验机构及其他有关单位的委托，办理进出口商品检验鉴定业务的中资、中外合资、中外合作和外商独资的检验鉴定机构，以第三方的身份独立、公正地从事进出口商品检验鉴定业务，并承担相应的法律责任。

目前，在我国从业的第三方检验鉴定机构主要有外资、中资两大类。外资机构基本上是跨国检验集团在我国设立的检验公司，中资机构则有大型公司和仅在一个行政区域内从事某一个或几个领域检验业务的小型公司。无论是外资检验机构还是中资检验机构，其市场服务模式包括样品检测、验货、口岸检验鉴定、工厂检查、装运前检验等五种模式中的一种或几种；市场运营模式主要有三种：一是小规模公司，即只有一个公司，在一个行政区域范围内运作；二是大型公司，以母公司与子公司的形式运行，在不同的检验鉴定服务领域内分设独立的子公司，并分获国家质检总局的许可而运作；三是大型公司，以总公司与分公司的形式运行，在我国境内以一个法人对外，其他分公司持国家质检总局颁发给总公司的许可证书从业。

目前在我国从事第三方检验鉴定工作机构存在的问题有管理体制不完善、人员业务培训不到位、检验鉴定水平参差不齐、违法违规现象时有发生等。

二、基于宏观质量管理理论的几个维度的研究

宏观质量管理着重寻找影响一个区域总体质量水平的综合性因素，并通过对总体质量状况的研究，促进一个区域社会和经济的发展。对应到第三方检验机构监管这个领域，重点在于维护一个地区总体的第三方检验鉴定秩序，提高检验鉴定质量，从而促进产品质量的总体提高。

（一）基于信息不对称理论的分析。质量供应者主体（在本文中即第三方检验鉴定机构）一般拥有对产品（提供的第三方检验鉴定服务）质量更多的私人信息，这一主体会权衡信息搜寻和发布的收益和成本来有限制地搜寻和发布信息，可能故意隐瞒不利于自己的总体质量信息，而不被其他主体所知晓（就如上文中所述，为了争取业务，承担机构本身没有能力或并不擅长的业务）。同时，质量需求者（需要检验鉴定服务的公司或个人）这一参与主体，希望能够获得更多的、完全的总体质量信息，但是基于收益和成本的权衡，会限制性的搜寻信息。这种信息不对称的现象往往会造成以下两种局面：1、需要检验鉴定服务的公司或个人不计成本一味寻找品牌大公司合作，造成检验鉴定成本过高，自身利润受损；2、在外贸合同或协议约定的条件下，寻找价格最低的检验鉴定机构，造成检测结果不准确，引起不必要的外贸纠纷，因小失大。因此，合理有效解决第三方检验鉴定机构和其服务对象之间的信息不对称问题显得尤为重要。

（二）市场质量监管、社会质量监管、政府质量监管三方的构成。在一个国家和区域内，构成宏观质量管理体制的主要部分包括三个方面：市场质量监管体系、社会质量监管体系和政府质量监管体系。市场质量监管，就是依靠充分竞争的市场机制，主要是一些市场中的盈利性机构，通过质量的检测或认证客户的反馈及社会评价的影响等方面对质量的供应方所构成的事实上的监管。社会质量监管，就是指一些非盈利的社会组织，从事的对质量监管的行为。在我国第三方检验鉴定机构从业时间不长，尚未有相关社会组织出现。政府质量监管是强制性的，具有法律效力的监管体系。在我国目前的第三方检验鉴定机构的管理进程中，政府质量监管无疑是占据主导作用的。

不同的质量监管体系都具有其特定的功能和独立存在的价值。在我国尚未完全发展成熟的第三方检验鉴定机构市场中，政府质量监管体系以其强制性，构成了对质量安全领域的有效监管，也占据了绝对主导的地位。但是政府质量机构的运行，有其特有的程序性，会影响质量信息的快捷传递和及时的处理。政府质量监管机构的行为，也不是完全中立的。在质量的供应者和消费者之间，由于前者有更强大的财力和游说能力，使其能够对质量监管机构进行某种程度上的“俘获”，进而导致监管行为失效。市场质量监管，以其充分竞争的市场机制，的确能够构成对质量供应方的更低成本的质量监管。也就是说在中国欣欣向荣发展的第三方检验鉴定市场，有效的充分竞争的市场，对于更高质量的服务输出起到正确的选择和筛选作用。但是，由于不对称信息的存在，市场在短期内对质量信息的反映，都有可能是不平衡的，甚至有可能是误导的。这就会导致短期内市场质量信息反映的不正确，并进而误导消费者对产品质量的选择。从这个角度分析，市场对质量监管也会存在严重的失灵，特别是某些有强大势力的第三方检验鉴定机构，更会隐瞒对其不利的质量信息，如某些老牌检验公司完全有可能因为利益驱使对服务对象作出他本并不具有资格的某商品领域的检验工作。面对这种状态，社会质量监管对于弥补市场的失灵都有着重要的作用。社会质量监管以其成员利益的一致性，特别是其分布的广泛性，使其有足够的动力对不良的产品进行监管。社会组织中的成员，往往能够在第一时间发现不良的质量信息，并通过对不良质量信息的传播，以其自身的快速行动，构成一个分布广泛的质量监管体系。但是，社会质量监管由于其组织相对松散、组织成员分散和不易达成意见一致的缺陷，会致使其缺乏对质量监管的行动能力。在我国第三方检验鉴定市场活动中，社会质量监管目前仅仅存在于个别利益受损企业向政府质量监管部门投诉这个层面上，是一种完全被动、间接的质量监管，没有对第三方检验鉴定机构起到直接的威慑作用。因此，培育我国第三方检验鉴定机构市场中的社会质量监管团体显得尤为重要。总体来说，对总体质量的宏观质量管理体制，必须是一个不同监管体系共同构成的完整系统，三种监管体系都有各自的监管长处，同时也存在着监管上的短板，只有三种质量监管体系的协同配合，才能构成对总体质量进行有效监管的宏观质量管理体制。

三、政策建议

（一）合理有效的缓解信息不对称问题。利用市场机制缓解信息不对称。基本思路是在交易者之间加强信息沟通，即设想在政府或相关监管部门的引导下，建立第三方检验鉴定机构与其服务对象之间的信息交流品台。在平台中第三方检验鉴定机构需详细地向服务对象公布自己历年的经营年报、具有检验鉴定资质的领域及其配备的从业人员资格人数等、相关认证机构给予的认证时限、检验鉴定时限、申述反馈机制等。需要寻求服务的企业可在此平台上动态发布企业寻求服务的信息，具体可包括：需检验鉴定的产品、检验鉴定时限的要求、服务价格的期望区间等等。政府或相关监管部门需全力监管此平台信息的真实性，尤其是重点监管第三方检验鉴定机构信息的真实性，一旦发现，严厉查处。

（二）规范市场质量监管。目前我国市场上第三方检验鉴定机构发展尚不成熟，检验鉴定机构大小不一，检验鉴定服务领域差异较大，机构之间存在恶性竞争、超范围经营、倒卖证书等不良行为。因此，政府及相关监管部门应积极引导营造一个竞争、有序、健康的第三方检验鉴定市场。政府监管部门应从舆论上正确引导，推进检验鉴定机构诚信建设。1、组织检验鉴定机构开展以“诚信为本、准确公正”为主体的诚信承诺活动等；2、建立信息共享平台，建立行业协会等，促进双方面对面交流，在信息更加透明的情况下，让市场自由选择“优胜劣汰”。

（三）提升政府质量监管。在现有第三方检验鉴定市场的监管体系中政府质量监管无疑是占据主导作用的，在积极引导市场发挥自身监管作用的同时，政府质量监管部门应着力做好以下几点：一是开展检验鉴定机构走访活动，摸清市场状况。要摸清合法机构运行情况，为完善监管机制，规范进出口商品检验鉴定市场行为提供决策依据。摸排检验鉴定市场存在的无资质检验鉴定机构情况。全面掌握检验鉴定机构的运行情况；二是加强监管机构人员能力建设。组织监管系统学习相关知识，提升监管水平；三是从严整治违法违规。开展打击各类违法违规行为的专项行动，规范第三方检验鉴定行为，整顿第三方检验市场秩序。发挥系统合力，从严从重查处非法检验鉴定机构，同时进一步规范合法机构的行为，促进检验鉴定市场健康发展。

（四）培植社会质量监管。作为对市场质量监管及政府质量监管的有效补充，社会质量监管的作用不容忽视，但在我国尚未发展成熟的第三方检验鉴定市场中，社会质量监管尚处在起步阶段。随着法检制度的改革，中国的第三方检验市场也将越来越大，社会质量监管也同样需要政府及监管部门的扶持，组件行业协会、成立地区性的行业委员会等等都是可以进行的探索。社会质量监管也是基于宏观质量管理理论研究第三方检验鉴定市场监管方向最亟须解决的问题。

四、结语

随着法检制度的改革，中国第三方检验鉴定市场这块“大蛋糕”将吸引越来越多的检验鉴定机构竞相追逐，政府质量监管机构将从以前既当“裁判员”又当“运动员”的角色中转变出来，从宏观质量管理的视角出发，合理有效缓解信息不对称的前提下，积极引导市场质量监管机构和社会质量监管机构的发展。相信在“三足鼎立”、“齐抓共管”的局面下，我国第三方检验鉴定市场必将健康有序的发展，从而带动产品质量和人民生活水品的稳步提高。

［1］程虹.宏观质量管理.湖北长江出版集团，湖北人民出版社，2009.

［2］姚利民.现代市场中质量信息不对称及其管理初探.浙江经济，1997.6.

［3］张裕，申申，申晓萍.第三方检验鉴定机构的培育与合理利用.中国纤检，2014.12.

［4］张荣梅.对进出口商品检验鉴定机构监管工作的思考.中国检验检疫，2012.2.