论网络文化对行政管理的影响

□文/刘 颖

（黔南民族师范学院 贵州·都匀）

网络文化是指网络上的具有网络社会特征的文化活动及文化产品，是以网络物质的创造发展为基础的网络精神创造，是一种只在互联网上流通，而较少为非网民所知的独有文化。而网络文化自其产生之初，便以不同的形式不断介入和影响社会和公共事务管理，影响和改变着中国的政治形态，也给当代中国政府的行政管理理念、行政管理能力、行政管理体制、行政管理行为等方面带来了影响和冲击。

一、网络文化从理念上影响和冲击政府的行政管理

（一）对政府行政管制理念的影响和冲击。我国是社会主义国家，人民是国家的主人，全心全意为人民服务是政府的行政宗旨，建设服务型政府是党和政府的建设目标，以民为本、以社会发展为本、以服务为本是党和政府的基本理念，然而在实际的行政管理服务中政府依然没有摆脱管制理念的牵引，依然追求管理者的便利性，而不是给被管理者带来便捷性。网络文化的兴起和发展，推动着社会的发展进步，同时也为政府行政管理提供了新的手段和方式，稀释了政府管制的权力，成为政府管制的“克星”，使政府行政管理理念从管制向服务转变。

1、网络文化以社会力量稀释政府权力。随着民主社会和民主经济的发展，民主深入人心，建设服务型政府成为了我国体制改革的重要目标。在互联网产生之前，政府居于权力的中心地位，是整个社会的核心，对整个社会进行的是垂直管理，网络的兴起和发展改变了传统的政府控制机制，改变了政府垂直管理的结构、手段和方式。正如戴维所说，没有任何一个机构能控制网络，网络对政治的渗透，逐渐击垮了集权与专制。一方面网络突破了传统行政管理在空间地域的局限，改善了公众参与行政管理的手段，提高了公众的参与能力，网络民众的责任和权利意识在网络公共领域中凝聚成一股社会力量，减弱了政府集权控制的能力，限制着政府行使权力的范围；另一方面网络文化的平等性削弱了政府的集权，拓宽了民主参与政治的途径。

2、网络文化以信息自由消解政府信息的垄断。信息自由是网络文化发展的必然结果，政府管制以信息垄断为基础与前提。在互联网产生之前，政府垄断着信息的传播，然而互联网的出现改变了信息的传播方式和渠道，改善了政府“一手遮天”的传播信息的方式，普通民众也可以通过互联网与政府及领导人互动沟通，为公民获得政治信息提供新的渠道。网络文化信息的多元化传递方式以及言论自由的局面，提高了民意表达的功效，民意表达突破大众传媒的信息传播方式的控制而得以改观。网络具有开放性和便利性的特点。当涉及重大舆情或者是敏感问题时，网络作为信息传播平台，公众可以通过网络了解各种信息，甚至还可以通过网络获悉一些政府没有发布或者刻意隐藏的社会热点信息。

网络文化的兴起和发展，使信息得到了多元化传递和平等交流。政府不但没有控制信息传播的权力，更没有控制信息传播的能力，政府对于统一舆论的工作开展越来越困难。由于网络文化的兴起，政府被迫从信息垄断者转变为信息的发布者，因此政府必须及时全面地发布各类社会信息，充分满足公众对信息的知情权和了解权，从而减少不良信息造成的危害。

（二）冲击政府以官为本的理念。以官为本的理念又称为“官本位”理念，“官本位”思想不仅是中国社会中的社会意识，而且也是现实政治中的一种政治文化。尽管“以民为本”、“以人为本”的管理理念已经逐步登上社会政治舞台，但是政府官员的“官本位”意识依然是官僚主义的寄生载体，与民众对“清官”的依赖情结共同存在。古人云：“民为重，社稷次之，君为轻”，“君，舟也；民，水也；水能载舟，亦能覆舟”，更体现了民众的社会地位，人民是国家的主人，这就要求官员在行政工作中要切实做到以民为本，以人为本，这样才有利于国家的和谐发展和繁荣昌盛。

网络文化的兴起和发展，使公民的民主意识得到发展。据社会科学院的一项调查表明，多数被访对象期待网络能带来更多的参与权，有30.3%的人认为网络可以使人在政治上有更大的权力、47.9%的人认为网络可以使公民有更多的发言权、75.1%的人认为网络可以让人们更好地了解政治、59.3%的人认为网络可以使政府工作人员更关心老百姓的看法。换而言之，网络文化的兴起，一方面促进民众自我意识的成长和发展；另一方面网络文化使民意表达的渠道得到了畅通，给官民对话带来了新的希望，打破了“官本位”意识的生长环境。尤其是中央政府对网络文化态度得到明确转变，对官员的“官本位”意识更是带来了重大的影响和冲击。

（三）冲击政府“围墙政治”理念。我国封建社会进行统治的基本手段是“民可使听之，不可使由之”。当然，即使社会在不断的发展进步，政府行政管理仍然存在封建管理理念，一旦发生重大的社会事件，政府依然选择封闭消息，甚至发布虚假信息扰乱公众的视听。2008年的瓮安“6.28 事件”就是“围墙政治”的重大体现和教训。

网络时代是一个信息传播飞速的时代，一旦政府隐瞒事件真相，容易造成民众与政府间的信任危机，使事件朝着失控的方向发展。相反的，如果政府在事件发生之初积极的发布信息，给予积极合理的引导，积极主动的回应和表态，事情将会得到很好地控制和解决。2011年“抢盐风波”的平息，体现出政府及时公开信息与公众互动的积极作用。

由此可见，网络文化冲击着政府的“围墙政治”理念，这就要求政府在实际工作中公开信息，增加工作透明度，提高公民的知情权、参与权和监督权，做到更高效的为民服务。

二、网络文化有利于提高党的执政能力和水平

我国网民结构多样化，没有年龄、性别、职业、地域的区分，他们在网上畅所欲言，发表自己的意见和建议，把不同阶层的社会问题反映在网上，并督促政府和相关部门给予解决。所谓“上有政策、下有对策”，这也导致了政府的执政能力差，使政府的公信度较低，归根究底是由于缺乏有力的监督，而网络文化也给政府执政带来了有力的监督。政府可以通过网络公布方针政策，对其实施或将要实施的政策方针进行调查评估，开展问卷调查、民意测验、决策投票的方式了解民意，根据公众的意见或建议修改政策，从而掌握政策实施的具体情况，能够有效地防止“上有政策，下有对策”的现象发生。2009年“两会”召开前夕，温家宝与网友在线交流并接受中国政府网、新华网联合专访，我们可以看出由于社会的需要，网络已经成为政务公开的重要形式，同时也体现了党和政府对网络的重视和对互联网的利用，增强了政府吸纳社会意见和抵御应对突发事件的能力，有利于提高党的执政能力和水平。

三、网络文化可以促进反腐倡廉建设

廉政建设是党和政府的一项重大的政治任务，反腐倡廉是一个永恒不落的话题。网络成为舆论监督的“利器”，领导者可以通过论坛、博客等与民众沟通，网络为反腐倡廉建设提供了新平台。政府在网上公布各项活动和政策，可以提高政府工作的透明度，对政府反腐倡廉有着重大的意义。网络作为一种双向的沟通方式，拓展了人民群众参与反腐倡廉工作的新渠道，可以促进民众与政府的沟通，从而增强政府与民众之间的可信度，提高政府解决问题的能力。随着网络文化的发展，网络成为广大民众参政议政的新方式，网络反腐也已经成为反腐倡廉建设的一种新形式。在网络的监督下，一个个贪官落网，2008年的天价烟事件开启了网络反腐的先河；原南京市江宁区房产管理局周久耕，因为在房价问题上发表不当言论激怒了网民，进而被“人肉搜索”导致东窗事发；2011年的微博开房事件，谢志强被停职并接受调查，是最荒唐的一起网络反腐案例；2012年的雷正富不雅视频曝光事件等等，都是网络反腐的重大体现，让民众看到了网络反腐倡廉的希望。温家宝曾说过：“创造条件让人民批评政府，监督政府，同时充分发挥新闻与舆论的监督作用，让权力在阳光下进行”，温家宝的话让我们更加坚信网络文化可以促进反腐倡廉建设，中国政府也必将会走得更好、更远，有利于建设社会主义和谐社会。

四、网络文化影响政府行政决策

行政决策是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统的分析主客观条件，在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程。行政决策是政府行使权力的先行条件，正确的决策是行政工作正确进行的前提。近年来，我国政府不断深化行政体制改革，着重实现行政决策与实施的科学化、民主化、探索符合社会主义民主国家性质的决策机制，建立民主决策制度，并取得了较大的成就。然而，部分地方和部门在进行决策时，仍然存在不按法定程序决策的现象。有的虽请公众参与，也不过是一种形式，他们并没有真正的话语权，即使是很好的意见和建议，也往往不被采纳；有的仍由领导个人说了算，由于民主的缺失，从而导致决策失误，损害群众利益，影响政府在群众心中的威信和形象。

网络对政府行政决策中发挥了有效的舆论作用和监督作用，给政府带来了一种全新的管理模式。政府可以通过网络与民众进行交流，倾听民众的意见和建议，缩短了时间和空间的距离，改变了信息量过少的弊端，扩大了获取信息的范围，使行政决策的集体性更为明显，从而实现行政决策真实化、科学化、民主化。

五、网络文化影响政府行政能力

时代在发展，社会在进步，与此同时社会矛盾越来越突出，成为我国社会稳定与和谐的重大挑战，社会和谐稳定的党和政府的重大政治目的，如贫富差距扩大、财富分配不公、政府官员腐败、司法执法不公以及教育问题、医疗问题、三农问题、进城农民工问题、社会治安问题、重大公共突发事件的处理问题等问题严重影响了社会的和谐稳定，因此都是党和政府要着力于重点解决的问题，这就要求政府官员在实施行政决策的同时，不仅要有解决事件的能力，而且要具备很好的社会控制力，同时控制力是政府官员必须具备的一项基本能力。随着互联网的高速发展，新的媒体时代也随之到来，对整个社会产生强烈的影响和冲击，同时新媒体的迅速发展削弱了政府的控制信息的能力，增强了政府工作的透明度。通过论坛、微博等平台，可以有效地促进政府和网民的沟通与联系。网络文化也常常给政府管理带来巨大的舆论压力，挑战着政府控制力的极限。

随着经济体制的不断深化和改革，人们的利益诉求也逐渐多元化，网络文化的兴起使多元化的利益诉求得到了合理的表达。2008年11月17日，陇南市武都区东江镇30多名拆迁户集体到陇南市委上访，要求相关部门对搬迁后他们面临的住房、土地和今后的生活等问题做出答复，双方未能达成一致意见。当晚，聚集和围观群众陆续增加，砸坏部分车辆和办公设施，打伤维护秩序的武警战士，由于网络的介入，更是扩大了这一事件的影响力，这就要求政府必须对这些利益诉求及时回应，才能更好地解决利益矛盾冲突，否则将会引起民众的强烈谴责，破坏社会的和谐与稳定。

六、网络文化可以凝聚社会力量，从而促进政府行政管理

互联网作为信息交流的平台，网络文化是互联网飞速发展的产物，它凝聚了人类智慧发展的结晶。所谓“一方有难八方支援”，但由于时间和地域的限制，我们更多地是心有余而力不足，通过网络可以汇聚来自不同地域的社会力量，网络文化在组织社会力量推动社会进步方面的作用有目共睹。四川汶川地震、青海玉树地震、西南地区旱涝等重大自然灾害发生后，网民们纷纷通过互联网传递救灾信息，开展救助行动，表达对受灾地区的关心，这充分展示了网络文化的凝聚力量。2012年11月23日至26日，第十届中国国际网络文化网络博览会在北京展览馆举办，在此基础上不论是移动互联网还是第三方产业，都将推动网络文化大发展大繁荣作为自己的办会宗旨和立会之本。体现了社会各界对网络文化的重视，从一定程度上促进了网络文化的发展。网络文化可以凝聚强大的社会力量，积极有效地促进政府的行政管理。

随着互联网的发展，网络文化随之日益兴盛，我们也看到网络文化在社会以及行政管理中的作用也越来越大。网络作为一个信息传播平台，通过网络可以使网络民意、网络舆论得到了更好的表达和解决，但是网络在提供一些有效信息的同时，也会存在一些恶意、虚假信息，这就要求政府和民众拥有辨别真伪的能力。因此，政府需要合理利用互联网，正确引导网络文化的发展，建立完整的网络文化制度，健全网络机制，以社会主义核心价值体系引领网络文化的发展，尽可能地利用多渠道实现与民众的互动，善于甄别民意的真假，结合具体情况，融合网内与网外的不同民意，主动合理地做出回应。充分发挥新媒体平台优势，积极借助全国网络媒体资源，充分发挥社会监督作用，及时遏制网上有害信息传播，正确合理的引导和促进网络文化的发展，积极构建绿色网络文化，促进网络文化又好又快的发展，建设阳光型、服务型的政府。

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