兵团第八师农民专业合作社发展前景分析

□文/周尧

兵团第八师农民专业合作社发展前景分析

□文/周尧1，2

（1.石河子大学；2.新疆石河子工商局开发区分局新疆·石河子）

［提要］通过对农民专业合作社存在和发展的原因进行分析，并对国内外农民专业合作社发展现状进行剖析，明确农民专业合作社发展中存在的问题，并指出农民合作社在兵团第八师的发展前景。

农民专业合作社；研究现状；发展前景

收录日期：2015年7月14日

新疆生产建设兵团第八师地处天山北麓中段，准噶尔盆地南缘，古尔班通古特大沙漠南缘，属典型的温带大陆性气候，主要种植棉花和油料作物，蔬菜、工业制酱番茄的种植也逐年增加，肉类、牛奶、禽蛋等产量明显增加。建立和发展农民专业合作社，农民可以共享生产资源，统一搜寻市场信息，采用农业科技成果扩大市场，提高农业产品附加值，节约流通成本，同时减少独户进入市场的费用和风险，进而我们要充分认识和利用它，以更好地帮助解决农业生产与发展中遇到的问题。目前经过调研显示，兵团第八师存在一定数量的农民专业合作社，有的已开展经营，有的未开展经营，针对兵团第八师农民专业合作社的发展现状分析，尤其是对兵团特殊管理体制下以农工身份的农民专业合作社的发展背景、现状、经营情况、案例分析、存在的问题及对策等方面进行研究，在此基础上，根据《农民专业合作社登记管理条例》及《农民专业合作社法》，结合农民专业合作社发展现状，总结经验，找出存在的问题及原因，提出可行的、具有实际操作的对策，以便为兵团第八师进行农民专业合作社发展决策和农民专业合作社发展实践提供参考和指导。

一、农民专业合作社存在和发展的原因

最早对合作社的相关理论研究是美国的Sapiro和Nourse，主张农民加入合作社，可以降低参与市场的风险，提高农产品的市场竞争力。从理论上来说，农民专业合作社是必然会存在的，这是由于农业生产自然性、分散性和个体经营特性所决定的，不管是发达国家还是发展中国家，随着市场经济的发展，从市场竞争、规模效益、讨价还价的能力、对付不公平的做法等个体经营已无法适应现代农业的需求，当农户遇到困难或问题在短时间内无法解决时，小农户就会自觉地成立起维护他们自身利益的组织，就是农民合作组织，通过合作组织为社员提供各种服务，他们可以共同抵御市场竞争，资料共享，使农民的利益最大化。并且农民合作组织可以相互弥补，相互促进，加之政府的参与，促进农民收入的提高。

二、国内外农民合作社发展现状

农民专业合作社在各国的发展道路是不同的。一般而言，当农户遇到社会或经济上的问题时会寻求政府的帮助，当政府无法有效的解决问题时，小农户自发联合起来通过合作组织为自己的社员提供服务。美国农民专业合作组织是由许多小型的农民合作组织合并，从1957年后，短短的十多年时间中，农民合作组织合并的数量就达到了965个，服务一体化是其主要特点，主要以牛奶、谷物、蔬菜和水果等为主，美国农民专业合作社另一特点是农场主合作组织直接开拓国外市场，为了进一步扩大经营范围，农场主加大固定资本的投入，购买新的实验设备及办公设备，购置现代化农机具和运输设备，提高了合作社的自身素质。美国农民专业合作组织利用外部贷款同银行资本之间的关系，加强了合作组织企业的管理人员和技术人员的培训，同时也面临科研机构重点研究的问题。

日本的农民专业合作组织自身组织比较完善，覆盖范围广，包括农业物资供应、农产品加工及销售、农业信贷及农村销售合作组织等。成员由农业人口和非农业人口组成，合作组组员划分标准是按照组员的耕地面积和从事农业生产的时间，那些从事农业生产不少于90天/年且耕地在0.1公顷以上的组员被划为正组员，正组员享有一些特殊权利。日本吸收专门人才参加农民专业合作组织，由农民合作组织聘用，协助对农民合作组织的领导，不接受任何机关委派的农业合作组织干部，舆论手段和教育手段也有相当高的水平。

芬兰农民合作组织建立始于1900年，一是建立中央组织，进而向基层发展；二是以专业合作组织为主，如奶业、肉类、蛋类合作组织，综合性组织较少，并分布在生活的各个方面；三是专业合作组织的覆盖范围广，奶业合作组织覆盖了全国95%的牛奶生产、加工、销售，肉类合作组织共5个，全国肉类销售量的3/4由其掌控；四是资料合作，对于大型的农用机械，农场主独家难以购置或难以负担，几个农场主联合购买，共同使用，形成了资料合作组织；五是蔬菜合作，为解决蔬菜的销售问题组成的合作组织，化解了单一菜农在蔬菜运输和销售上的难题；六是信贷合作组织，以合作组织名义向银行贷款比较容易，因此农民较倾向于信贷合作组织。

我国农民合作组织发展自改革开放以来，尤其是在2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》正式实施，合作组织的发展走向新的阶段。2008年党的十七大的召开要求走中国特色的社会主义现代化道路，农民专业合作组织成为建设现代农业制度的突破口。我国农民合作组织数量呈上升趋势，目前合作组织在技术互动、信息传播、资金等多方面也开始合作。首先，2007年颁布的《农民专业合作社法》，确定了农民合作组织的办社原则、权利及义务等，为合作组织的发展提供法律保障；其次，国家政策的支持，支持的政策覆盖面日益广泛，包含资金、用地、用人、用电、税收、信贷等；再次，农民合作组织自身素质的提高，品牌意识的增强，对组员进行培训，2006年各类农民合作组织对组员开展技术培训达3，340万人次；第四，合作组织的示范点逐渐增加，发挥国家政策扶持资金，2004年以来，农业部组织实施“农民专业合作组织示范项目”建设，并确定北京、吉林、山东、浙江、青岛等12个省市为全国试点省市。

欧美国家早期的专业合作社，是在农业商品经济发展过程中，农户们为保护自身生产或销售等利益，自发地构建起的专业合作组织。农民专业合作社的发展主要体现在：（1）专业性强，主要的服务对象一般是某一类农产品生产或者是为某一环节提供的服务；（2）以大规模农场为主，这种大农场使得欧美国家对物流的专业合作社要求更加强烈；（3）合理适当的政策支持，如税收优惠等；（4）立法支持，保护合作社合法权益；（5）对合作组织管理人员和技术人员培训等；（6）外部贷款同银行资本之间的关系较为明确，以合作组织的名义贷款较为容易。

由于历史以及自身制度的原因，我国的农民合作组织发展相比而言较为落后，虽然有学者从制度角度对农民专业合作社进行了研究，但多数也只是局限在传统的农民合作经济组织的层次上，涉及到的范围还比较狭窄。

三、农民专业合作社存在的问题及原因分析

目前，农民专业合作社普遍存在的问题是发展规模小、覆盖范围小、稳定性差、资金不足等，主要原因是受资金的控制，合作社发展资金短缺，农村金融服务不到位，后续发展乏力。第一，农民专业合作社自身资金积累能力有限，并缺少有效抵押物，很难获得政府及金融机构的支持，只有部分合作社的成员以个人名义在信用社获得小额担保贷款，严重制约了合作社的发展壮大；第二，农民专业合作社的发起人一般为企事业单位的人，组织运行合作社依靠个人的人脉和权威，一旦出问题就会解体；第三，农民专业合作组织必须要与农业自身专业化、规模化和规范化相结合，政府部门制定相关的优惠政策需落实；第四，金融扶持难以落实。金融支持在合作社中起着巨大的作用，也是合作社发展最为需要的支持。《农民专业合作社法》虽然规定了要加强对合作社进行金融贷款扶持，但由于没有具体的操作细则，加上合作社经营具有“低收入、低保障和高风险”的特点，绝大多数银行都不愿意接合作社的业务，这种状况严重挫伤了合作社发展的积极性；第五，在合作社的规范发展过程中，涉及到工商、税务、质检、交通、商务、银行、农业等部门，但目前在扶持合作社健康规范发展过程中，还没有形成工作合力。

四、农民合作社在兵团农八师的发展前景

石河子地区农民个体经营规模小，分散经营，抵御外界能力差，并随着种植业、畜牧业的进一步增加，奶类、蛋类等产量上升，发展农民专业合作组织，让石河子地区的农村经济走向市场，使利益最大化，并让地区的农业适应现代化的社会，走现代化农业道路。同时，实行部门联动，齐抓共管促发展。农民专业合作社的规范健康有序发展，需要各方面的支持。通过部门协作，共同努力，按照《农民专业合作社法》的有关规定，积极探索合作社在兵团特殊体制下的发展路子，促进农民专业合作社的发展。

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