服务型社区建设探究

□文/颜美珠

（漳州市委党校 福建·漳州）

一、服务型社区是社区发展的必然趋势

社区工作的主题就是服务，随着经济社会的快速发展，社区在经济社会发展中的地位越来越重要，社区居民生活质量的提高也使社区居民对社区服务的需求越来越多、要求越来越高，更凸显出加强服务型社区建设的重要性。

一是改革发展的要求。为顺应市场经济的发展，我国企事业单位改革步伐不断加速，企事业单位纷纷将后勤服务社会化，而社区则逐渐成为承担企事业单位转移出来的社会服务职能的主要载体。因此，为适应单位后勤服务社会化的需要，社区必须加强自身的服务职能建设。

二是城市管理的必然趋势。从城市管理来说，城市规划建设管理的最终目的就是为了让居住在这里的人们工作和生活舒适方便，从城市之美中感受一种身心的愉悦，让人们尽享现代社会文明发展的成果。社区成为城市管理重心下移的重要载体，要想实现城市管理的目的，就需要从社区着手，完善社区的各项服务职能。

三是社会和谐稳定的选择。基层是社会和谐稳定的基础，社会的和谐稳定关键在基层，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会更加安定、和谐、有序。加强和创新社会治理，基础在基层，工作重点在基层，建设服务型社区事关民生、事关稳定、事关改革、事关发展，它是解决联系服务群众“最后一公里”问题的一个重要抓手，强化基层执政基层的一个重要保证。因此，推进社区治理，增强社区自治和服务功能，对于提高居民群众的参与程度和社区服务水平，巩固党在基层的执政基础，促进基层社会的和谐稳定具有重要意义。

二、当前社区发展面临的新挑战

在对漳州市的社区进行深入调研、认真梳理分析后，我们发现，漳州服务型社区建设工作在不断推进的同时也面临着越来越多的挑战。因为随着改革日益推进，经济社会结构的复杂化和我国对外开放程度的提高，社区建设和治理亦逐渐呈现复杂化和多样化的趋势，必然伴随着新挑战的不断出现。

（一）人的全面发展对社区服务提出新的要求。与原来的居委会主要是对少数的“无单位人”进行管理和服务不同，随着政府、企业的社会职能向社区剥离以及居民需求的多元化，社区承担的任务越来越多。据不完全统计，目前社区组织承担着社区治安、就业再就业、计划生育等100多项管理和服务工作，计划经济体制下居委会“拾遗补缺”的地位已一去不复返，社区已成为城市社会建设和管理的重要角色。马斯洛需求层次理论将人的需求分为五个层次，人们在较低需求得到了满足后必将会向较高层次需求发展（即尊重的需要和自我实现的需要）。从社会发展趋势看，人们在实现生活小康的同时将不断追求人的社会价值的提高。如何将社区服务提升到这一领域，最大限度地满足社区居民自我实现的需求，是社区建设和治理工作面临的新课题。

（二）社会治理体制创新对社区服务机制提出新的要求。改革开放以来，我国社会治理体制逐步向适应市场经济发展和社会全面进步要求的方向改革。如何根据新的社会治理体制，创新社区服务机制，为服务型社区建设铺平道路是社区治理中的又一挑战。漳州市的社区服务组织体系与行政体系对应，社区服务组织一般由区、街道和居委会三个层级进行管理。从社区服务的供给角度来看，政府与社区的相互关系应该是指导与协助、服务与监督的关系。而在现实的社区服务中，社区的大量精力却被用于处理政府下派的行政事务。居委会虽然性质为群众性自治组织，但承担了大量行政职责，现实中已成为政府的延伸。社区所辖居民几千到上万人不等，而社区工作人员仅有十几个人，承担的工作多达百余项，日常工作中，社区居委会将许多的时间和精力用在完成政府交办的行政事务中，其自治性质和服务职能有所弱化。

（三）社区承担的服务功能的不断增多对人才提出更高要求。随着漳州市对社区服务的支持力度不断增大，社区服务人员配备也不断完善，大量大学生社区工作者进入社区领域工作，使社区工作者的文化素质和社会工作能力都有所提高。但不少社区工作者还不能完全适应社区服务的新要求，居委会层面的工作人员及管理者，普遍存在年龄普遍偏大、学历、能力、工作绩效偏低的问题，真正具有社会工作职业资格，熟悉社会工作的管理者还很欠缺。此外，接受过系统社区服务技能训练的社区服务人员和工作者严重缺乏。其实，许多社区服务项目要求从业人员具备较好的专业技能，如老人护理服务、残疾人康复等，但从目前情况看，漳州市社区服务的从业者，主要以妇女、退休人员、失业人员以及有劳动能力的残疾人为主，其本身素质和劳动技能水平就相对较低，加之缺少专业技能培训，造成社区实际开展的比较普及、能形成一定规模的只是一些专业要求较低的工作，无法依据社区成员需求而设置服务项目，导致社区服务项目少，技能含量低。这样既影响社区服务的质量，又制约社区服务社会化发展。

（四）社区不同群体的不同需求对社区服务内容提出更高的要求。随着市场经济带来的利益群体分化、利益矛盾凸显，城市各种社会问题，诸如下岗失业问题、贫富差距问题、农民工权益保障问题、弱势群体救助问题、吸毒问题、医疗卫生问题、社会治安问题等都向社区聚集，社区组织在调节利益关系、化解社会矛盾、维护社会稳定中发挥了重要作用。调查显示，在漳州的社区居委会的日常工作中，排在前四位的工作分别是最低生活保障、社区治安、民间纠纷调解、下岗再就业。社区群体大致可以分为三类:上班族、上学类、在家（退休、失业、残疾等）。不同的社区群体的需求、兴趣和爱好等内容是不同的，这就使得当前我国社区居民需求呈现出多元化、复杂化、高级化等特征。因此，应根据不同社区群体的不同需求开展社区活动，提供有针对性的服务，更快、更好地为社区居民服务，不断提升社区居民的满意度与信任度。

三、服务型社区建设一般要素

一是人。一定数量的人口是一切社会群体所必需的构成要素，当然也是社区构成的要素。问题在于，其他社会群体和社区构成的人口要素有何差别？答案是，社区构成的人口要素是指居住在本区域内的居民，非居民应排除在外，而其他社会群体构成要素的人口划分则可以是跨区域的。“以人为本”是服务型社区建设的根本出发点和落脚点，要贯彻落实到服务型社区的各项工作之中。主要包括尊重人的基本权利、满足人的基本要求、发挥人的潜力这三个方面。人是社会生产力的基本要素和社会发展中最活跃、最积极的因素，是一切社会关系的承担者，是社会发展的主体。

二是资源。建立社区资源共享网络，整合原先被各种企事业单位分割的社会资源，扭转其只对内而不对外、设施利用率低甚至处于闲置状态的局面，使有限的资源在共享机制中得到有效、高效的利用。同时，资源共享服务尽力满足非单位人员长期以来未被重视的利益要求，实现“社会人”的“均等享乐”，避免为其重复建设所带来的资源浪费。

三是公共产品。服务型社区的宗旨就是发展社会力量来提供公共产品，主要可通过行政机制、准市场机制、志愿机制、自治机制来提供。通过行政机构实现公平供给，比如治安防控、计生工作、食品安全、消防监管、社会保障、市政维护等；通过准市场机制适当收费的服务产品，如社区教育、社区养老、社区医疗保健、社区物业管理等。通过倡导慈善行为和志愿服务，提供社区公共产品。

四、建设服务型社区对策建议

服务型社区是一种建立在治理理念之上的，具有多主体综合作用的全新的社区治理模式。倡导居民参与，通过社区公共活动空间的拓展、社区参与机制的制度化以及居民个人意识和能力的提高，实现服务型社区居民全面有序地参与社区治理。同时，社区服务通过互助互利服务，使感情交流和利益共赢在不同的社会成员广泛参与的过程中得以实现。

（一）增强社区服务意识。服务居民是社区工作的主题，也是服务型社区建设的首要原则；服务型社区建设的各项工作都应体现出以人为本的思想，体现出为居民服务的意识，这是服务型社区建设的出发点和落脚点。因此，建设服务型社区首先要树立服务理念，增强服务意识。加强与居民之间的沟通，营造“社区精神”，凝聚社区居民，把城市社区建设成一个在社区与政府、社区与辖区单位、社区与社会、社区与居民以及居民与居民之间讲求民主法治、公平正义、诚信友爱、居民与环境和谐相处的充满活力、安定有序、服务完善、良性互动的社会生活共同体。比如，漳州市芗城区充分挖掘、发挥社区各类人力资源，组建党员为主体的“八支志愿者服务队”，以“党群连心户”、“楼栋党员联谊会”、“社区志愿者服务站”为载体，健全党员志愿者登记制度，加强志愿活动策划管理，应民所求，办民所需，进一步延伸党建服务触角，拓宽社区党组织、党员服务渠道，密切党群干群关系。依托社区党建联络员、社区党员联络服务站、楼栋党员联谊会，社区党员再就业服务中心，先后开办美容美发，家政服务、手工编织等实用技术培训班，培训下岗失业人员、待业大中专毕业、“40、50”等各类人员。全面发动党员亮牌定岗承诺，因户制宜，组建“爱心服务”、“扶贫帮教”等党群“互帮互助”对子，广泛开展互助服务、帮困助弱、邻里守望、环境保护及楼栋文化等活动，引导广大党员主动为群众提供“零距离”服务，以实际行动关心社区、支持社区、建设社区。

（二）加强社区服务队伍建设。服务型社区建设离不开各行各业人才的参与，广泛吸纳各方面人才，组建一支强大的社区服务队伍是建设服务型社区的人力保障。而社区服务人员及工作者的素质在很大程度上影响着社区服务的质量。一要严把社区干部进口关，选拔优秀人才充实社区干部队伍，选优配强社区党组织书记。二要拓宽选人用人的渠道，广招人才。一方面每年可从区、街道和事业单位中选派优秀党员干部到社区任职；另一方面要面向社会，可将表现突出的复退转业军人、下岗失业人员和大中专毕业生纳入视野，培训和锻炼他们成为服务型社区建设的后备力量，最终造就一支结构合理、素质优良的社区干部队伍。三要把社区干部培训教育纳入党校专题培训班次，加强社区工作者专业化培训，建立系统的专业知识培训体系，实行持证上岗，为广大居民群众提供优质高效的服务。四要适当提高待遇报酬，拓宽晋升渠道，一方面激发社区干部工作热情；另一方面吸引高素质人才加入社区干部队伍。结构合理、素质优良的社区干部队伍，是建设服务型社区党组织的核心力量。

（三）规范社区组织建设。建设社区服务型党组织要坚持把服务制度化、常态化、长效化，使其有章可循、有度可依。近几年漳州市芗城区制定试行了《芗城区街道社区工作规则》，切实从社区基本工作制度、社区财务资产管理、议事决策、居务公开与民主监督、社区干部队伍建设、责任追究六大方面进行全面规范，确保社区各项工作有章可循，按章办理。出台《芗城区社区工作人员管理办法》及《社区工作人员年度考核办法实施意见》，进一步细化对社区工作人员德、能、勤、绩方面的考核，把年度考核结果与奖惩挂钩，作为续聘、解聘、奖惩、调整岗位的重要依据，畅通社区工作人员能进能出渠道。漳州市龙文区也颁布实施了《关于加强和改进社区居民委员会建设实施办法》，提出了社区建设的工作目标，明确了社区建设的工作重点。

（四）拓宽社区服务领域。随着社会经济的发展，人们的需求日渐呈现出多样化、多层次的趋势，因此社区已不能仅仅保持在满足人们基本需求的水平上了，必须朝着满足人们自我发展、自我实现、追求高质量生活和精神享受的广阔领域进行拓展。

积极推进公共服务覆盖到社区应该是我市服务型社区建设的重点任务之一，要依托社区综合服务设施和专业服务机构，开展面向全体社区居民的劳动就业、社会保险、劳动关系协调、社会服务、医疗卫生、计划生育、文体教育、社区安全、法制宣传、法律服务、法律援助、人民调解、邮政服务、科普宣传、流动人口服务管理等服务项目，切实保障优抚对象、低收入群体、未成年人、老年人、残疾人等社会群体服务需求。做好刑释解教人员、社区服刑人员管理服务工作。加强和改进对农民工及其子女的公共服务和社会管理。街道、社区党组织要充分发挥领导核心作用，大力推进社区公共服务体系建设。建立党委统一领导、基层政府主导、社区组织协助、社会力量参与的社区公共服务新格局。从目前漳州市社区公共服务的发展看，保护型公共服务，如社区卫生、就业、治安等，发展比较稳定，而自治型（如社区文体、志愿服务等）、专业型（社区教育等）和运营型（社区养老机构服务等）发展相对薄弱，这也是今后社区公共服务需要重点开拓与发展的方面。

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［3］王济萍.加强和创新基层社会管理体制的路径选择［J］.山东行政学院学报，2011.6.

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