铜川市王益区劳动力供求关系变动趋势分析

□文/胡 勇

（西北大学公共管理学院 陕西·西安）

一、王益区劳动力人口现状

1、劳动力供给状况。全区常住人口为200，230人，在常住人口中，0～14岁人口为 22，884人，占 11.43%；15～64 岁人口为153，299人，占 76.56%；65岁及以上人口为 24，047人，占12.01%。同2000年第五次全国人口普查相比，0～14岁人口的比重下降8.97个百分点，15～64岁人口的比重上升4.09个百分点，65岁及以上人口的比重上升4.88个百分点。

劳动年龄人口数反应的是一个国家或地区现有的劳动力资源状况，是制订劳动力分配和使用计划的重要依据。本文中所指的劳动年龄人口是指15～64岁年龄的人。据第六次人口普查资料显示，王益区劳动力人口为153，299人，劳动力人口的比重上升4.09个百分点，王益区的劳动力供给量充足。

2、劳动力素质现状。据第六次人口普查资料显示，该区劳动力中，全区常住人口中，具有大学（指大专以上）程度的人口为21，933人；具有高中（含中专）程度的人口为57，632人；具有初中程度的人口为72，555人；具有小学程度的人口为31，211人。全区常住人口中，文盲人口（15岁及以上不识字的人）为8，659人，同2000年第五次全国人口普查相比，文盲人口减少4，258人，文盲率由8.53%下降为4.33%。说明经过政府和城乡居民10多年的共同的努力，王益区劳动力的文化层次有了很大程度的提高，但总体水平还是比较低，大学生和研究生还比较少，仅占就业人口的5%。

3、劳动力就业结构特征。该区劳动力就业结构这十年也发生了变化。第一产业就业的劳动力明显减小，占总数的18%；第二产业就业劳动力占总数的28%；第三产业就业劳动力比重最大，占总数的54%。

二、王益区劳动力供求关系变动趋势分析

1、王益区劳动力市场的供求失衡。王益区劳动力市场的供需矛盾一直是长期未能解决的基本问题，而供需矛盾主要是结构性矛盾。其直接后果是大量的人才短缺与人才闲置和浪费并存，一些岗位“僧多粥少”，另一些岗位供不应求。近几年的王益区劳动力市场延续着这样一种状况：一方面结构性失业矛盾突出，劳动力素质不高，就业机会相应缩小，用人单位老是抱怨找不到自己需要的人才，尤其是新兴产业所需要的高级信息人才、技术人才和国际化管理人才严重短缺；另一方面劳动力市场又滞留着千千万万的求职者，很多人找不到自己需要的工作。

2、结构性失业矛盾突出，劳动力素质不高，就业机会相应缩小。据第六次人口普查数据显示，王益区人口的文盲率虽已下降到4.33%，但总体水平还是比较低，大学生和研究生还比较少，仅占就业人口的5%。在新的经济形势下，在企业改制和转轨的过程中，文化素质和劳动技能较高的劳动者较易实现就业和再就业。近几年，随着王益区经济的进一步发展，出现了一批现代服务业，尤其是知识密集型服务业（如综合物流、电子商务、电脑软件和信息技术、市场服务和公司管理服务等）的发展，需要大量的专门人才。而多年来王益区对服务人才的培养，并没重视高层次服务人才的培训，高层次服务人才短缺的现象比较严重，所以就必然造成了经济发展过程中的结构性失业，造成“冗员”和“缺员”并存的局面。

3、劳动力需求严重不足，国有集体经济单位就业容量收缩。王益区经济发展开始经历了一个结构升级的调整过程，单位资本吸纳劳动力的能力大大下降，经济增长带动就业增加的能力也大力减弱。近几年国有企业改革的普遍裁员和金融危机的影响，造成大量的失业现象，所以就出现了很多的自主创业、灵活就业，就业结构出现多元化，非正规就业现象日益增多。非正规就业虽然未对缓解就业压力和解除贫困起到积极作用，但是仍然存在着一些问题。一方面非正规就业人员与用人单位的劳动关系一般是比较松散、不稳定的，很多没有签订正式的劳动合同，劳动关系随时可能中止；另一方面由于非正规就业人员没有专业技术，在劳动力市场上处于竞争的弱势地位，进一步加剧了非正规就业的不稳定性。

4、产业结构不合理、升级缓慢，造成就业矛盾突出。王益区大力实施“三产兴区、工业强区、农业突破”三大战略，抓住了产业结构调整的机遇，产业结构调整的步伐加快，取得了一定的成绩，产业结构发生了比较明显的变化。但仍然存在着许多不容忽视的问题，特别是在“买方市场”的新形势下，结构性矛盾仍然很突出。具体表现在：一是产业结构相似分数高，重复建设问题突出，特色经济不明显。要确实研究和把握王益区的“人无王益有”“、人有王益强”“、人强王益新”的“特色”优势产业。目前王益区特色产业发展较为缓慢；二是投入不足，产业技术创新能力弱。王益区大中企业科技研究与发展动力不足，制约着产业结构的调整、优化与升级；三是第三产业中传统行业比重仍然偏高，新兴行业和先导产业份额相对不足。

三、对策

1、提高劳动力人口素质，加强劳动力人口的技能培训，提高他们的专业技能。加强专业技能培训，可以从总体上提高劳动者素质，有效地防止结构性失业，同时以就业替代和推迟新增劳动力进入劳动力市场的时间，缓解新增的就业压力。加强职业技术的培训力度，制定有关制度，不断提高工人的知识和技能水平，以适应科技和经济发展需要。

2、转变劳动者的就业观念。在计划经济体制下，长期实行的是“统包统配”的就业制度，限制劳动者自己创造就业的积极性，助长劳动者的依赖心理，使下岗职工对国家和企业有强烈的依赖性。但是随着市场经济深入发展，企业盈利全靠自己，国家也难保企业的生存，只有适应了市场的企业，才有生存的空间，同样企业职工也一样，只有自己适应了市场的需要才有生存的空间，因此自己要为自己建立一个稳固的思想靠山。摒弃不良的就业意识，尽快形成与市场就业相适应的就业意识。

3、促进产业结构升级，扩大就业途径。加强宏观调控，合理配置各种资源，优化产业结构，加快第三产业发展，是解决就业问题的主要举措。第三产业在劳动力就业方面独具优势，第三产业具有行业多、范围广、就业容量大的特点。它可以用较少的资金安排较多的劳动力就业。

4、积极发展非公有制经济。从今后改革的发展趋势看，王益区的国有经济在经济总量上虽然会继续发展，但在整个经济中的比重肯定会不断缩小，而且由于现在国有企业中多余职工数量众多，新增就业的机会可以说徽乎其微。乡镇集体企业，因为在市场机制的压力下也要调整产业结构，提高技术和劳动生产率，吸纳劳动力的能力也将明显降低。为此，王益区今后要积极拓宽发展非公有制领域，鼓励引导失业人员和下岗职工兴办多种形式的合作经济，合伙经济、股份制经济或从事个体劳动，发挥它们在吸纳劳动力方面的重要作用。要在城市规划和城市建设中，为非公有制经济开辟经营场地。要进一步放宽对非公有制经济经营范围的限制，在国家允许非公有制经济发展的行业，在制定行业政策、金融政策、税收政策时，非公有制经济单位应和国有单位处于同等地位，不再按所有制出台不同的政策，促使他们的行业结构趋于合理。引导他们向农、林、牧、制造、建筑以及交通等行业发展，特别是要鼓励他们向高新技术产业、信息、咨询业等方面发展。

5、建立信息互通健全的劳动力市场，以实现劳动力资源的有效配置。劳动力市场是市场经济的重要组成部分，而王益区的劳动力市场还处于初期发展阶段，还不成熟，功能尚不齐全，吞吐能力较弱。今后要加强劳动力市场的建设，使之成为具有吸纳、预测、培训、安置多种功能和调节社会劳动力合理流动的“蓄水池”和调节器，逐步形成失业人员的吸收、管理、培训、就业的良性循环和规范运行，加强社会对失业人员的消化作用，促进企业制度改革顺利进行。■