河南省推进新型城镇化SWOT分析

□文/张学艳

（河南理工大学万方科技学院 河南·郑州）

一、河南省推进新型城镇化的优势

（一）城镇化快速发展，城镇化水平显著提高。近年来，河南省城镇化发展速度快，城镇人口迅速增加。2013年底，全省已有9，413 万城镇人口，全省的平均城镇化率为43.8%，比2004年提高了14.9 个百分点，目前是我省城镇化发展最快的时期，全国每年平均提高1.28 个百分点，而我省10年间平均每年提高1.4 个百分点以上，高于全国每年提高的平均水平。2005年我省城镇化水平超过了30%，之后每年城镇化率提高1.4～1.8个百分点，速度进一步加快。同时城乡居民收入继续平稳较快增长，2013年河南省城镇居民收入保持了较快增长，人均可支配收入22，398 元，比上年增长9.6%，扣除价格上涨因素，实际增长6.6%；2013年，河南省农村居民人均纯收入8，475.34 元，比上年增长12.6%，扣除价格因素，实际增长9.5%，高于城镇2.9 个百分点。城镇新增就业人员143.1 万人，失业人员实现再就业46.8 万人，新增农村劳动力转移就业90 万人，全省农村劳动力转移就业2，660 万人。

（二）区位交通优越，交通发达。河南地处华夏腹地，陆路交通枢纽，区位交通优越，京广、陇海等主要铁路干线、公里干线、第二条“亚欧大陆桥”及近年来发展起来的高速铁路都贯通其中，发挥着承东启西、联通南北的枢纽作用。2013年底，河南省铁路营业里程5，165 公里，高速公路通车里程5，858 公里。全年各种运输方式货物运输量比上年增长11.8%，货物周转量增长9.7%。旅客运输量增长8.4%，旅客周转量增长8.3%。机场旅客吞吐量增长11.3%，货邮吞吐量增长68.5%。“郑州东站”综合枢纽、郑开城际铁路的建成都大大改善了铁路枢纽的服务功能。航空方面重点发展郑州国际航空枢纽建设，加大民用航空的发展力度，建设配套的站坪及联络道扩建项目，促进航空运输的快速发展。

（三）历史文化资源丰富。河南历史文化资源丰富，源远流长，拥有着中华民族最集中、最重要、最耀眼的历史文化。中国共有八大古都，四个在河南，分别是夏商故都郑州、商都安阳、十三朝古都洛阳和七朝古都开封。河南省是全国文物保护单位最多的省份，地上文物保有量全国第二，地下文物保有量全国第一，被史学家誉为“中国历史自然博物馆”。河南还是少林武术和陈式太极拳的发源地，堪称中国功夫的故乡。河南还有迷人的自然风光，有10 个地质公园，10 处国家5A 级景区，3 处世界文化遗产。厚重的历史文化对今天的河南来说是一笔巨大的财富，中原文明因包容而博采众长，因开放而不断创新，具有强大的吸引力和发展张力，深厚的历史是建设新型城镇化的强大力量和文化支撑。

二、河南省推进新型城镇化的劣势

（一）城镇化发展总体水平低，与工业化进程不协调。根据河南省统计年鉴和中国统计年鉴（2004～2013年河南和我国的城镇化率）的数据可以看出，虽然，河南省的城镇化率呈逐年上升态势，从2004年的28.9%上升到2013年的43.8%，十年间上涨了24.9 个百分点，但还是远远低于全国的城镇化率。截止到2013年底，我国城镇率为53.73%，河南省的城镇化率低于全国9.93 个百分点。河南省的城镇化率居全国倒数第五，中部地区倒数第一。并且全省城镇化发展不平衡，地区差距明显。居于前三位的分别是郑州、济源与鹤壁。其中，郑州城镇化率为67.08%，相比周口34.78%、驻马店34.89%、濮阳36.7%分别多了33.3、32.19、30.38 个百分点。城镇化发展总体水平低，与工业化进程不协调，河南省城镇化水平多年来一直严重滞后于工业化发展水平，并因此引发的各种问题是经济社会发展诸多矛盾最突出的聚焦点。

（二）城镇体系不合理，城乡收入差距较大。在全省38 个城市中，河南省有特大城市2 个（郑州、洛阳）、大城市7 个、中等城市12 个、小城市17 个，城市规模结构明显不合理。河南当前城乡居民收入和生活水平差距依然较大，2004～2013年居民收入绝对差距已由2004年的5，520.2 元扩大到2013年的15，211.2 元。2004～2013年城乡居民人均消费支出绝对差距由3，630.1 元扩大到2013年的9，194.3 元。城乡基础设施和基本公共服务水平差距较大，农村的基础设施差，水电路气等未能充分满足农村居民的生活需要，配套建设的公共服务设施落后，教育、卫生、文化等公共服务设施严重滞后，目前河南省已经实现了“行政村”、“村村通”，但“村村通”修建的公路标准不高、等级较低，村内及村与村之间的道路状况依旧较差。农村居民看病、孩子上学等依然是十分突出的难题。

（三）城乡基础设施建设滞后。当前，河南省城乡基础设施和公共服务设施建设滞后。第一，落后的城市设施水平。河南城市基础设施水平较为落后，跟其他省份乃至全国平均城市基础设施水平都存在着较大差距。出现了一系列“城市病”，交通拥堵、道路积水、城市管网老化、垃圾围城等问题都影响着城市的快速健康发展和人居环境的改变；第二，农村设施建设欠账多，农村水、电、路、气等基础设施和教育、文化、医疗卫生等公共服务设施落后，这一落后状况有待改善；第三，缺乏城乡建设资金，改造“城中村”和旧城的难度较大。“城中村”治安混乱、消防意识不强、环境差，村民为获高额补偿抢建风盛行，更是加大了改造难度。保障性住房建设力度不够，无法充分满足群众的居住需求。

三、河南省推进新型城镇化的机遇

（一）处在城市化快速发展的战略机遇期。改革开放后，河南省经济经过30 多年的高速发展，目前已经到了一个新的增长阶段和调整期，人均GDP 已经超过3，000 美元，经济社会发展也已告别了资金短缺的时代，社会资金供应已经相对充裕。根据国际上公认的城镇化发展一般规律，当一个国家或地区人均生产总值达到3，000 美元时，该国家或地区的城镇化应该在55%左右，截至2013年底，河南省的城镇化水平只有43.8%，城镇化水平与经济社会发展水平差距较大，伴随着社会经济的快速增长，河南省城镇化有着巨大的发展空间。根据诺瑟姆曲线，城市人口从30%增长到50%乃至70%时标志着该地区进入了城市化的加速阶段，高度集中的经济社会活动，二三产业的增值速度远远超过农业，并且所占GDP 比重越来越高，从事制造业、贸易和服务业的工作人员也持续快速增长。诸如这些发展势头，都说明河南省已经进入了城镇化的加速发展阶段。

（二）面临承接产业转移的特殊机遇。随着产业分工和结构调整在世界范围内向纵深推进，发达国家和东部地区加快了向中西部地区相关产业的转移，经济结构战略性调整为新型城镇化加快发展带来了良好机遇。随着我国产业结构的升级与调整，资源配置进一步市场化，地区间资金、技术的流动速度加快，经济增长的热点会转移到具有优势和潜力的中西部地区，有助于充分发挥河南省区位、劳动力、资源和市场的优势，承接国内外尤其是东部地区产业梯度转移。投资、消费和就业的转移促进实体经济的转移，带动河南相关产业的快速发展，实现农村劳动力就地转移，充分解决农村劳动力的就业问题。极大地拓宽城镇发展空间，带动人口和生产要素向城镇集聚，进一步增强城市的辐射带动作用，推动城乡产业结构、人口结构和生产力布局的加快调整，实现城乡互动、产城融合。

（三）河南省和国务院的政策支持。河南省“十二五”规划纲要中明确提出：把加快新型城镇化作为“三化”协调科学发展的引领，作为建设中原经济区的关键性、全局性战略举措，以中心城市和县城为重点，以新型农村社区建设为城乡统筹的结合点、城乡一体化的切入点，全面推进城乡建设，加快产业和人口向城镇集聚，强化中原城市群的支撑带动能力，构建现代城镇体系，走出一条全面开放、城乡统筹、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐的新型城镇化道路。《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中也明确提出：充分发挥中原城市群辐射带动作用，形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局，走城乡统筹、社会和谐、生态宜居的新型城镇化道路，支撑和推动“三化”协调发展。

四、河南省推进新型城镇化的挑战

（一）人口、资源的制约。河南省是全国人口最多的省份，有近1 亿人口，但河南省的生产力水平比较低。全国人均GDP 为41，907 元，而河南省人均GDP 只有34，174 元，仅相当于全国平均水平的81.5%。河南省城镇化率每提高1 个百分点，城镇人口就需要相应增加100 万。2020年，河南省城镇化程度要达到50%以上，每年需要提高城镇化率1.3 个百分点以上，每年要增加城镇人口130 万，累计要增加城镇人口1，300 多万，在全国都是绝无仅有的。另外，河南省土地资源紧张。2013年，全国粮食种植面积为11，195 万公顷，河南省粮食种植面积为10，081.81 千公顷，占全国粮食种植面积的9%。全国粮食产量为60，194 万吨，夏粮产量为13，189 万吨。全年粮食产量5，713.69 万吨，比上年增长1.3%，其中夏粮产量为3，235.19 万吨。河南省地区粮食产量占全国的9.01%，夏粮产量占全国的24.53%，河南省对维系国家粮食安全至关重要，承担着保障国家粮食安全的重大责任。农业生产用地和工业化、城镇化用地的矛盾十分突出，用地控制将越来越严，势必会使城镇化始终处于严格的土地约束环境中。

（二）制度因素的制约。河南省在新型城镇化建设方面已经取得一定的成效及经验，但在体制制度创新方面还是相对比较滞后的，不适应河南省新型城镇化快速发展的客观要求。特别是进城务工的农民工很难融入城市，进城的门槛较高，无法公平享受和城市居民一样的公共服务设施。一是土地制度。许多农民实现了由农业向非农产业的转移，但是却没有实现与土地的分离。农民产权不清，过高土地转让成本，农民之间无法形成合理的分工与专业化，更难形成农业的规模化生产；二是户籍管理制度。我国传统的户籍管理制度分离了城乡二元经济结构，阻碍了农村经济的发展与经济结构的转变，城乡之间产生较大的差距。河南省作为传统的农业大省，经济发展缓慢，市场经济的发育程度低，对户籍制度改革的关注度也较低。因此，户籍制度改革也是河南省推进新型城镇化重要挑战之一。

五、结论与启示

综上所述，河南省推进新型城镇化的优势在于城镇化发展速度快，城镇化水平显著提高区位交通优越，历史文化资源丰富；劣势在于城镇化发展总体水平低，与工业化进程不协调，城镇体系不合理，城乡收入差距较大，城乡基础设施建设滞后。发展机遇在于河南省处在城市化快速发展的战略机遇期，面临承接产业转移的特殊机遇，河南省和国务院的政策支持；面临的挑战包括人口、资源及制度因素的制约。河南省推进新型城镇化要抓住机遇，充分发挥自身的优势，促进新型城镇化的快速发展。

［1］梁前广.河南省推进新型城镇化研究［D］.河南大学，2012.

［2］魏玉翠.鹤壁市新型城镇化的实现路径研究［D］.河南大学，2012.

［3］鹿玉玺.推动新型城镇化建设、促进城乡一体化问题研究［J］.赤子，2014.11.

［4］杨尚军.新型城镇化引领“三化”协调发展问题思考［J］.洛阳理工学院学报，2013.2.