产业结构与职业教育互动关系研究

□文/董志尚

（河南财政税务高等专科学校 河南·郑州）

世界产业结构正处于大变革时期，全球工业化的重心正在发生变化，由发达国家向发展中国家逐步转移，发达国家的产业结构朝后工业化、信息化转变，世界范围内产业结构这一调整逐步将我国推向了“世界加工厂”的地位。在这种环境下使我国对于大量高素质高技能的产业工人的需求越来越紧迫。在国内，东部发达地区经济发展逐渐受到土地、能源、劳动力等方面条件的制约，需要把劳动密集型产业转移到中西部地区，同时对原有的产业结构优化升级，发展技术密集型的高新产业，这同样需要大量高素质高技能的人才。职业教育是解决这一问题的最好途径。所以，探索产业结构与职业教育之间的关系，改革职业教育，适应并促进我国产业结构优化升级，是当下亟待探索的重要问题。

一、产业结构对职业教育的影响

（一）产业结构决定职业教育结构的变化。产业结构决定职业教育的层次结构。产业结构升级是推动职业教育产生和发展的强大动力。产业结构升级主要是在产业中普遍应用高新技术，增加产品的附加值。其重要标志是各产业的技术层次不断提高和新兴产业不断成长为主导产业。产业结构的升级，使得工作的复杂性提高，从而要求从业人员掌握更加复杂的知识技能才能胜任工作。这就要求作为熟练产业工人和应用型技术人才培养主要阵地的职业教育，必须随着产业结构的高级化发展而向更高层次发展，形成与产业结构协调一致的职业教育办学层次结构。产业结构高级化发展的一般趋势是，第一产业国内生产总值（GDP）比重有不断下降的趋势；第二产业GDP比重首先是迅速增长，然后趋于稳定；第三产业GDP比重趋于不断增长；三次产业协调发展才能保证经济的持续高速增长。职业教育因产业的需要而产生和发展，产业结构决定职业教育的层次结构。当产业结构处于比较低级的阶段时，即以第一产业为主导的情况下，职业教育在人才培养层次上通常是以初级人才培养为主，初等职业教育是职业教育体系的重心；而随着产业结构不断向高级化方向发展，职业教育的人才培养层次不断上升，职业教育的重心逐步向上移动。当第二产业成为主导产业时，职业教育由培养初级人才为主转向培养中等层次人才为主，中等职业教育是整个职业教育体系的重心；随着第三产业国民生产总值比重的增加，职业教育中培养高级人才的高等职业教育的比重也不断增加，职业教育体系的重心随之上移。

（二）产业结构影响职业教育的区域布局。产业结构的经济性影响职业教育区域布局结构。教育是为经济建设服务的，职业教育的区域性特征和为地方经济发展服务的本质，决定了职业教育是与经济建设结合最为密切的一种教育形式，它与研究型的精英教育重点布局、大众化的义务教育行政布局完全不同。它只有适应产业结构的布局路径，才能实现“培养应用人才和具有一定文化水平和专业知识技能的劳动者”的职业教育人才培养目标。一方面某地区产业的发展水平高，意味着该地区经济比较发达。那么在教育投入方面必有优势，职业教育的发展水平相对较高；另一方面职业教育的良好发展为产业的发展提供了人力资源的保证，在技术创新上必然具备优势，从而推动产业不断向高度化发展。以偏离产业结构的布局路径来布局职业教育的做法，是对职业教育属性的错误认知，是违背职业教育规律的。

二、职业教育对产业结构的影响

（一）职业教育是推动产业结构高度化发展的动因之一。产业结构高度化是指产业从较低水平状态向较高水平状态发展的动态过程，即产业结构向高技术化、高知识化、高加工度化和高附加值化发展的动态过程，其重要标志是各产业的技术层次不断提高和新兴产业不断成长为主导产业。比如，以能源革命为标志的第二次产业革命使电机电器、精细化工、通讯等产业的出现，随后又产生了汽车、飞机制造等新兴产业；以电子技术、遗传工程等为基础的第三次产业革命又产生了计算机工业、核能工业、航天工业等新产业。这些新兴产业的出现都标志着产业结构高度化发展。职业教育对产业结构高度化的推动作用主要体现在为产业发展壮大提供大量生产型和技术型人才。当科技创新促使新兴产业出现后，要将弱小的新兴产业发展壮大，就需要大量的技术人才、基层操作人员等作保证。而职业教育对人才培养的供给恰好与新兴产业对大量的技术人才、基层操作人员的需求相一致。

（二）职业教育对产业结构的优化升级具有反作用。职业教育发展对产业结构具有反作用。虽然职业教育体系是在产业结构支配下形成的，但是职业教育体系一旦形成就有相对独立性，对产业结构的优化升级发挥促进或者阻碍作用。

第一，合理发展的职业教育对产业结构的高级化发展具有推动作用。职业教育对产业结构高级化的推动作用主要体现在为新兴产业的发展壮大提供大量应用型技术人才、管理人才和大批熟练的技术工人方面。当科技创新促使新兴产业出现后，要将弱小的新兴产业发展壮大，就需要大量的技术人才、管理人才和基层操作人员作保证。这些人才正是职业教育培养的对象。如果人才供不应求，无疑会影响产业发展的速度和水平。我国的职业教育对经济增长做出了很大贡献。我国属于后发型、赶超型国家，不能等产业结构调整到位了再去调整职业教育的结构，在国家层面和地区层面的发展规划中，应从适应、促进国民经济、社会发展的战略高度来制订职业教育发展规划，从政策层面保证经济与职业教育的良性互动与协调发展。根据国家或地区的总体发展规划，职业教育可以适度超发展。因为适度超前发展的职业教育，可以为产业结构的升级换代、对产业的高级化、合理化发展提供人才和智力支持。

第二，职业教育的发展将有利于产业转移的顺利实现。职业教育的发展，使得转出区具备较多的高技能型人才和创新型人才，这些人才对新兴产业的培育和发展壮大，形成巨大的推动力，而新兴产业的发展，将愈发使得转出区的某些产业成为该地区产业结构调整和升级的压力，从而推动这些产业向外转移。因此，对转出区来说，职业教育的发展会促进某些产业向外转移。对转入区而言，由于经济发展落后于转出地区，他们利用转出区的经济辐射和产业转移的机会，其职业教育应适度超前发展，为顺利迎接相对本地区而言的先进产业转入做好人力资源方面的准备。因此，对转入区来说，职业教育的发展为外部产业移入提供了良好的人力资源环境，有利于产业的顺利转入。对我国东部沿海地区特别是珠江三角洲和长江三角洲来讲，产业结构优化升级能不能顺利实现，经济能不能持续高速增长，职业教育的发展是关键因素之一。

综上所述，产业结构与职业教育存在广泛的互动关系。从起源上看，产业发展的要求是职业教育产生的根本动因，也是其发展的永恒动力。职业教育的适度发展又为产业发展提供了人力与技术的支持，促进了产业结构的升级优化。职业教育的发展与产业结构的变化呈现出相互影响、相互促进的关系。产业结构总是处于不断地调整变化之中，尤其在信息技术日益发达、新兴产业不断涌现的竞争激烈的现代社会，各国产业结构调整的力度越来越大，调整的节奏也愈来愈快。伴随着产业结构的变化，职业教育也处于调整变化之中，职业教育的产生是产业发展到一定程度的产物，职业教育发展的快慢、教育结构及层次的变化均受到产业结构变化的影响。反之，职业教育的发展对产业结构向合理化、高度化方向发展也起到推波助澜的作用。

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