检测机构实验室改革创新研究

□文/朱振华 朱禹

（苏州出入境检验检疫局江苏·苏州）

为了适应社会主义市场经济的发展，我国已建立国家检验检疫局和相关检验检测机构，形成具有规模的检验检测市场。伴随着全球化趋势和国际贸易额的快速增长，我国的检测行业已成为发展前景最好、增长速度最快的服务业之一，其中以民营和外资为主的第三方检测最具活力，一直保持30%以上增长速度，整体行业增速在15%以上。目前我国检测市场规模已超过1，000亿元。其中取得各类资质（特定、职能部门授权）的实验室数量超过28，000家，其中80%是由各级政府行政部门设置管理，获得中国合格评定国家认可委员会（CNAS）认可的实验室约6，000多家。主要分布集中在检验检疫、技术质量监督、纤维检验、高等院校科研机构、卫生疾控系统和原各部委下属机构。近年来，民营、大型生产企业投资建设的检测公司也不断涌现。我国的检验机构性质上属于国家行政事业、地方事业和国有，主要是为行政执法与宏观经济管理部门提供检验和检测结果的技术机构，同时又为社会各界提供检验、鉴定等公正数据和信息、咨询等中介服务。

目前，我国检测机构主要分为“国有检测机构、外资检测机构和民营检测机构”。在全国检测市场中，国有检测机构利用传统垄断优势占据了约55%的市场份额；外资检测机构利用其成熟的市场运作经验及在出口贸易检测业务中的天然优势占据了30%以上的市场份额；民营检测机构起步较晚，资本实力较小，经过几年的快速发展，市场份额仅在10%左右，但随着国内检测市场大规模不断加大和良好发展，也涌现出了一批优秀的检测企业，向商务型检测企业的转移是检测行业改革发展的必然趋势。

一、检验检疫检测实验室主要特征

（一）以执法支撑型为主，对“法检目录表”依赖性大。检验检疫实验室即是以行政执法需要而设立，成为出入境检验检疫执法重要技术支撑手段，本来的定位即对我们从事的“法检目录表”实施相关的检测技术服务，提供检测数据以保障技术执法需要。因此，其发展、工作对政策、“法检目录表”具有较大的依赖性，表现出“市场意识、服务意识、竞争意识”薄弱，服务手段和方式单一和滞后性。近年来，虽然部分检测机构在现有的管理体制情况下，积极探索走出去，创新机制，开拓外部检测市场，积累了一些运行经验，但毕竟是少数，同时受到现有检验检疫系统管理体制的约束。随着对外经济的发展和结构的变化，中央对各级政府经济服务部门职能转变和改革的要求，国际贸易规则及外部环境对我们检验检疫服务工作转变的需要，原来的定位已显不适应。2013年8月，为了进一步转变政府职能，积极支持对外贸易的发展和便利化，主动调整了“法检目录表”，有的检测机构检测业务“一落千丈、无所适从”，有的则经受了考验，得益于提前介入检测市场的开发与竞争，因此对于检验检疫系统来说不仅是挑战、考验，同样也是机遇，是求变、转型发展的新时机。

（二）检测规模“小”而“散”，创新能力受限制而不足。受到检验检疫行政管理体制的约束和近年来政策性利益驱动，各地所成立的检测机构呈现“小而全”，各自为政，重复建设和重复投入屡见不鲜，资源利用率散而不合，对外没有形成合力，各自为阵，单兵作战，怎能与国外的检测“航母”去作战呢？

人员结构多样化，创新能力不足。虽然引进或聘用专业人才，检测机构内部同样存在着人员的“二元结构”，受目前管理体制限制，激励机制等方面创新有限，一定程度上影响着部分人员积极性和创造性的发挥，科技创新的着力点没有真正落脚于市场检测的发展和需要上来，绩效管理没有突出效益的“第一性”，成本意识有待于加强；对检测人才队伍建设认识尚留于“学历、资历”，而没有完全转移到“能力、实力”及其“贡献率”，缺少一专多能、复合型的商务检测与营销人才。

（三）运行管理方式不适应。虽然各类检测机构建立了质量管理体系，实施取得了相关认可或认证，但由于客观的体制原因，仍以行政事业管理为主体，没有完全独立“人、财”等处置权限，管理理念、运行机制与市场服务商务型检测机构服务需要越来越不相适应，检测服务的活力、主动性、时效性、超前性等欠缺，服务方式滞后，因受资源的限制一时难以提供更为广泛的专业化检测服务范围或内容，“一站式”服务必须建立于网络和强有力的技术支持基础上。

二、检验检疫检测实验室改革建议

检验检疫检测实验室因其自身的特点在市场化运作中具有一定的优势，随着检测市场的不断开放、产业经济结构调整和贸易便利化发展需要，本届政府提出职能的转变和经济改革新要求，其管理理念、体制与机制等存在的不适应更为突出，执法保障和商务型检测服务相互交叉混合，既当裁判又当运动员，缺少可持续发展的创新活力和内生动力，不适应当今国内外贸易规则的要求；在现行体制下，少数工业产品检测机构先行先试，探索开拓，向市场争业务、求发展，激发了一定的活力，扩展了检测规模，技术资源得到了有效发挥和利用。因此，对于工业品类检测实验室，分类改革是一个不可绕过去的话题，改革是当今中国经济发展和历史时期必然的选择。

（一）解放思想，转变观念，创新机制，强化市场意识。必须要转变和打破现有体制下事业单位“等、靠、要”的僵化运营模式，解放思想、转变观念是关键，“抓机遇、创机制、提能力、争市场”，以检测市场为导向，有效整合利用人力等资源，改经营管理模式，向商务型检测服务转变；通过学习与借鉴先进的市场营销经验和管理模式，逐步建立积极进取、适应自身发展的市场化运营模式，要建立营销和检测服务专业团队，通过抓技术、强服务，扩大检测领域与范围，逐步提高非强制性检验市场的检测份额，提高检测市场占有率。

（二）整合资源，实现资源互补，注重长期规划。认真分析，积极梳理，应遵循检测行业的发展规律，明确自己的资源、优势和能力范围，将特色建设、专业布局和规划着眼于市场，构建一批具有自主品牌的专业实验室检测联盟或联合检测机构，打破系统内外界限兼并或组合，这将是促进我国检测机构发展的一种创新模式，可不断增强技术性贸易措施应对和实施能力，提升实验室的技术开发能力，实现“多专业、多领域、多特色、多方式”的检测服务联合体。

（三）创建和树立品牌，提升能力，转变服务理念和方式。要积极引入市场竞争意识，以竞争求发展，以服务求突破，通过实施岗位调整、收入分配和奖惩措施等激励手段，将竞争意识有效地贯穿于各个工作领域和环节，激发检测人员的自觉服务意识和工作潜能，转变服务理念，提升服务效率，建立检测市场需要的人才梯队，为竞争力提升奠定基础；注重分析跟踪市场客户需求，把一次检测服务看成是开展新服务、拓展新市场的起点，为客户提供高质量服务的同时，还应根据客户在技术能力、质量控制、品质提升和业务发展等多方面的需求，从单一的检验服务延伸到培训和技术咨询多种服务；不断改进服务方式，全力打造检测机构品牌形象和服务形象，形成以服务树品牌、以品牌促业务的良好格局。

为了更好地应对检测市场的挑战，工业类检测实验室只有充分运用好国际化、市场化模式，向商务型检测服务转移，在运营机制上更加“灵活”，检测能力上不断“提升”，装备条件上大力“改善”，检测质量上力求“准确”，服务理念不断“创新”，才能跻身于国内外检测市场，并在激烈的竞争中站稳脚跟，不断壮大。■