乌鲁木齐市建立中亚区域金融中心分析建议

□文/王小康 朱四伟

（石河子大学商学院 新疆·五家渠）

随着新丝绸之路经济带建设和亚投行筹建的升温，新疆作为同中亚多国接壤的沿边省份，在新丝绸之路经济带建设和开展区域双边或多边经贸合作过程中具有特殊的重要作用。新疆提出通过建设“五个中心”来打造自身丝绸之路经济带核心区的功能，其中区域性金融中心则具有其特殊的重要作用。作为新疆首府的乌鲁木齐依托其区位优势、经济优势、金融优势和政策优势有望成为中亚区域金融中心。深入的分析乌鲁木齐建立中亚金融中心的优势以及自身存在的劣势和挑战，从而对乌鲁木齐建立中亚金融中心提出相关政策建议。对乌鲁木齐更好更完善的金融服务基础设施，增强区域金融影响力，打造区域金融中心具有重要作用。

一、乌鲁木齐建立区域金融中心的优势条件分析

（一）地理区位优势。乌鲁木齐地处天山北坡为古代“丝绸之路”的必经之地，在地理上位于亚洲的几何中心，向东可连接经济较为发达的我国中东部和经济活跃的亚太经济圈，向西可连接资源丰富的中亚地区和欧洲发达地区。乌鲁木齐独特的地理区位优势也是新形势下我国向西开放的前沿阵地与桥头堡。乌鲁木齐能够发挥自身处于新亚欧大陆桥与新丝绸之路经济带的中间地段的显著区位优势，以商品贸易、物资集散和信息交流为中心，从而打造中亚区域性金融中心。

（二）交通优势。新疆具有多个国家一级二级口岸，在向西开放与对外经贸往来、文化交流过程中具有显著的区位优势。乌鲁木齐机场是全国重要的门户机场，多条航线可以直接通往中亚、西亚和欧洲多国。新疆正通过规划建设把乌鲁木齐打造成我国西出的航空枢纽港。同时，新疆具有多条高速公路，并且新亚欧大陆桥连贯东西，多条国际货运班列已经开通，乌鲁木齐已逐步成为东联西出的黄金通道，形成完善便捷陆空一体化的交通网络。便捷的交通条件有利于实现市场要素的集聚与有效配置，从而为金融中心的建设创造良好条件。

（三）经济与金融优势。从经济发展现状分析，中亚五国除哈萨克斯坦外，经济规模均较小。哈萨克斯坦的GDP 从2010年的1，480.47 亿美元增长到2013年的2，318.76 亿美元。新疆的GDP 从2010年的803.2 亿美元增长到2013年的1，349.7亿美元。然而，近四年新疆的经济平均增速为14.4%，远高于哈萨克斯坦近4年6.5%的年均增速。哈萨克斯坦的首都阿斯塔纳为新建首都，经济规模发展不足。2013年阿斯塔纳生产总值约占哈萨克斯坦全国生产总值的9.5%，而2013年乌鲁木齐占新疆地区生产总值的26.3%，说明乌鲁木齐经济集聚性好。从金融发展现状来看，银行信贷方面，2013年新疆信贷规模为1，588.6 亿美元远超过哈萨克斯坦的793.1 亿美元，信贷规模越大，表明用于支持地区经济建设发展的能力越强。从上市公司的市值规模来看，2013年新疆上市公司总市值为399.4 亿美元，大于哈萨克斯坦的234 亿美元。从金融体系结构和机构数量来分析，中国新疆的银行体系，以各类商业银行、证券公司和保险公司为主体，发展较为健全和完善。2013年银行类金融机构3，445 家，1，056 家非银行类金融机构，自治区辖区内保险机构数1，714 家。然而中亚国家金融机构数量少，种类单一，尤其是证券类和保险类金融机构较少，据初步统计，中亚国家非银行类金融机构数量约为1，000 多家。

（四）政策优势。长期以来，新疆处于我国经济发展的落后地区。为加快缩小同我国中东部地区差异，中央在2010年专门召开新疆工作会议，通过对口援疆引进技术与资金实现同中东部优势产业对接。中国—亚欧博览会为新疆同欧洲国家加强交流搭建了有益平台。而在金融方面，央行批准伊犁在内陆省份率先开展人民币跨境结算试点，并逐步推进新疆与中亚人民币跨境结算区域化，加快金融衍生品和结构性金融产品服务创新，从而完善人民币金融服务。最终为打造乌鲁木齐作为中亚区域性金融中心创造条件。

二、乌鲁木齐建立中亚区域性金融中心存在的挑战与劣势

（一）区域协调与安全问题。我国与中亚五国对发展金融业对经济的巨大推动作用都是十分明确的，因此我国与中亚五国政府对金融资源的争夺是不可避免的。对于金融中心建设的争夺也势必出现十分激烈的局面，金融中心在本国就能为本国的经济发展提供更多的经济增值，也能够使得本国在地缘政治中处于优势地位。从经济发展规律来讲，金融资源在充分竞争的自由市场环境下会在富裕地区产生聚集。但这样对于中亚五国是十分不利的，因此各国往往采取一系列非市场化手段来争夺金融资源。因此，各国之间对金融中心的争夺，使得我国与中亚五国之间金融业发展的协调工作存在重大的挑战。金融中心的建立需要周边有一个相对和平稳定发展的局面，但目前中亚已成为宗教极端势力、国际恐怖主义、民族分离主义的重要聚集地。尤其是我国民族分裂势力与中亚的伊斯兰运动相互勾结，并成立了“东突厥斯坦伊斯兰运动组织”。这些组织在中亚以及我国组织实施了多起恐怖主义活动，严重威胁着中亚地区的安全。这为乌鲁木齐建立中亚金融中心造成了严重的安全挑战。

（二）金融管理机构缺乏集聚性。我国银行系统实行四级（即总行—分行—支行—营业部）垂直管理体系，相关政策的制定执行、机构规模的调整、网点的布局设置等需向上级行申请核定。从中央银行设置来看，乌鲁木齐市的中央银行处于四级管理模式中的支行级别，对我国货币政策的影响很微弱。从商业银行来看，本地商业银行—乌鲁木齐市商业银行和新获批的新疆银行总部设在乌鲁木齐，其他国有大型商业银行仅到分行级别。从证券行业来看，证券公司和保险公司在乌鲁木齐多为营业部。金融中心是金融政策信息的制定发布区域，乌鲁木齐缺乏金融管理机构的集聚性短期内很难达到金融中心的基本要求。外资银行集聚是金融中心的一个显著特点。乌鲁木齐现在仅有东亚银行一家外资银行。中亚国家金融机构尚未在乌鲁木齐设立分行或代理处，这非常不利于整合中亚的金融资源。

（三）人民币资本项目尚未开放且高端金融人才匮乏。我国的外汇以及金融管理制度规定，我国人民币只能在正常项目中实现自由兑换。基于对我国金融安全，以及防止国际热钱损害我国金融市场的考虑，我国人民币不能够在资本项目下进行自由兑换。尽管，近年来央行在推进人民币跨境结算方面给予新疆较多的现行政策，且人民币在跨境贸易结算所占比重快速上升，但新疆与中亚五国的各个项目仍然以采用美元进行兑换为主，这种情况对于乌鲁木齐建设中亚金融中心非常不利。从国家层面来说，我国本身就对高端金融人才有着广阔的需求，目前国际上的高端金融人才都以美国华尔街、英国伦敦、日本东京等国际知名金融中心为目标，我国对于国际高端金融人才的吸引力存在不足。而乌鲁木齐作为我国内陆城市，在生活环境、福利待遇以及工作平台上都不具备优势，因此很难吸引到国际高端的金融人才，因此也就不利于金融中心的建设。

三、对策与建议

（一）完善乌鲁木齐中亚区域金融中心的经济基础。充分利用国家的政策支持，如西部大开发，对口援疆等来大力发展新疆经济，扩大经济规模。同时，乌鲁木齐可以利用自身独特的自然环境、区位优势及交通优势来吸引大量外资入驻。金融行业自身的规模效应和集聚效应决定了金融中心需要多家中外资金融机构的集聚。因此，要加快构建完善多元的金融市场、政策性银行、商业银行、村镇银行、农村信用社、保险公司、证券公司、外资银行等多元的格局。积极推进优质本土企业发行上市，吸引外部竞争力强的金融机构进驻乌鲁木齐。金融中心建设要通过增强外资银行集聚功能，从而汇聚境外资本、吸引跨国公司设立分支机构，提高自身国际性金融服务的能力。

（二）加强金融业务创新，迎接人民币资本项目的开放。金融创新对区域性金融中心的构建具有重要促进作用。加强建设基础信息设备，积极开展跨境业务，加强对外金融交往能力。商业银行要积极开发代理、承兑、汇兑、结算、咨询顾问等传统中间业务，发展银行投资理财类新型业务和跨境人民币结算、汇兑、投融资国际性业务。我国政府致力于在2015年年内实现人民币资本项目下可兑换，乌鲁木齐金融机构应不断提高自身业务能力，熟练掌握人民币资本项目可兑换下的国际操作业务，提前建立相应的风险防范机制，从而为实现人民币资本项目开放做好充分准备。

（三）制定并实施培养、吸引高端金融人才的机制。针对高端金融人才匮乏的现状，一方面要加强自治区内部高校金融专业的实力，为相关高校的学科建设同政策以及资金上的支持，使域内高校能够培养出更为优秀的金融人才；另一方面要给予一定的政策优惠，给高端金融人才提供优厚的待遇，也要为其解决配偶子女就业、住房、子女升学等问题提供相关的政策支持，使高端金融人才在乌鲁木齐能够安心工作。同时，在建立金融中心的过程中，也要注意激励机制的建设，为建设金融中心做出贡献的金融学者和金融人才提供优厚的奖励。

［1］周丽华.中亚金融中心区位选择研究［J］.新疆财经，2014.5.

［2］王军，宋玲.乌鲁木齐构建中亚金融中心的策略研究——基于上海合作组织区域经贸合作框架［J］.新疆大学学报（哲学·人文社会科学版），2009.4.

［3］贾国飞.中国新疆与东亚五国区域金融合作研究［D］.新疆大学硕士学位论文，2011.5.

［4］孙庆刚，秦放明.中亚次区域金融中心建设问题探讨——以乌鲁木齐为例［J］.开发研究，2014.4.