对农村环保问题的思考

□文/刘东旭

（衡水志臻中学 河北·衡水）

改革开放以来，我国农村经济取得了长足发展，农民生活水平不断提高。但由于多方面的原因，一些地方农村环境污染问题日趋严重，生产、生活污水随意排放，废物、垃圾乱倒乱堆，畜禽养殖污染，化肥、农药不合理施用，乱采滥挖及围垦湿地等，导致环境污染和生态破坏问题比较突出，许多农村地区的河、湖等水体已受到不同程度的污染。这些环境污染和生态破坏问题，不仅直接危害到亿万农民的身体健康和生活质量，而且严重威胁农产品安全、制约农村经济的进一步发展。但随着我国工业化进程的快速发展，农村环境问题日益突出和迫切，需要引起高度关注，需要从国家战略的高度重视农村环境保护问题。

一、农村环境污染问题分析

农村环境污染的问题已日趋严重，污染的范围、层面越来越广。同时，城市工业污染向农村转移趋势加剧，一些城乡结合部成为城市生活垃圾及工业废渣的堆放地。大量掠夺式的采石开矿、挖河取沙、毁田取土、陡坡垦殖、围湖造田、毁林开荒等行为，使很多生态系统功能遭到严重损害。土壤污染程度加剧，严重影响食品安全，威胁人体健康，威胁国家生态安全。全国因固体废弃物堆存而被占用和毁损的农田面积已超过200 万亩，3 亿多农村人口面临饮水不安全问题。农村环境污染的成因来源于多个方面。

第一，农业生产本身污染日益严重。我国农业生产中化肥、农药、

农用地膜的使用量呈逐年上升的趋势，但并没有有效技术对其进行处理，对农村环境造成了污染。由于大量使用剧毒、高残留农药，使病虫的抗药性增强，造成了生态平衡失调，既污染了农村环境又影响了农产品质量安全。由于不合理的施用化肥，使土壤板结、肥力下降，化肥中的有害成分对农村环境也造成了污染。由于地膜在生态环境中难以降解，由于回收工作又不得力，农用地膜已经造成了大量的白色污染，成为破坏土壤结构的一种新的污染物。秸秆焚烧既破坏了土壤结构，降低了土壤肥力，又增加了空气中二氧化硫和降尘含量，造成了对大气环境的污染。农业化肥进入土地资源，使农村的地下水和饮用水受到污染。同时，随着我国菜篮子工程的迅速发展，大量的禽畜粪便也进入了环境，这些粪便既没有综合利用，也没有进行处理，造成了农村特别是城乡交界地区的水源污染。

第二，随着污染工业由城市转移到农村，对农村环境的破坏日趋加剧。大量的工业污染正在由城市向农村蔓延，城市工业的大量废弃物排向包括农村在内的生态环境中，已经对农村环境造成了很大的影响，而乡镇企业的异军突起就更加重了农村的环境问题。我国乡镇企业经过多年的发展，已经成为国民经济的主要部分和农村经济的主要支柱。它在解决农村剩余劳动力和增加农民收入方面都发挥了重要的作用。但我国目前的乡镇企业存在着点多面广、工艺落后、设备陈旧等问题，加上企业领导和职工的环境意识差，由此造成了资源利用率低，污染高的现象。

第三，生活垃圾。随着社会主义新农村建设步伐的不断加快，小城镇和农村聚居点规模的迅速扩大，但在“新镇、新村、新房”建设中，规划和配套基础设施建设普遍未能跟上，大部分地方只重视编制城镇总体建设规划，忽视了与土地、环境、产业发展等规划的有机联系，规划之间缺位或不协调。农村聚居点则缺少规划，使城镇和农村的生活污染物因为基础设施和管理缺失直接排入周边环境中，造成严重的脏乱差现象。如每年产生量约为1.2 亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放；每年产生量超过2，500 万吨的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚集点周围的环境质量严重恶化。

第四，资源无序开采导致生态失衡，农村生态环境受到严重威胁。

农村的滥伐、滥采现象是生态破坏最主要的因素，近些年来矿产资源市场行情看好，部分资源型农村违法违规乱采滥挖现象十分严重，无序、粗放开采，带来了巨大的影响。有的矿区村民，因丧失基本的生存条件，只得忍痛割爱背井离乡，举家迁居。农村有些地方矿产资源的无序开采导致生态失衡的状况，在农村部分地区还在继续蔓延和恶化，给当地农民的生活和农村生态环境带来极大的损害及破坏。

上述污染对农村带来了很大的危害，使农村在为整个社会的发展提供大量能源的同时，也成了整个社会生产废弃物的接受场所，农村又一次在环境保护方面成了工业化发展的牺牲品。这对于农村的发展是不公平的，并且形成恶性循环，城市工业也会失去充分的资源、能源供应，农村的环境保护刻不容缓。

二、治理对策

农村生态环境已构成国家或地区生态环境的主体。农村的环境的好坏不仅仅对农业的生产造成影响，还关系到社会生产、生活的方方面面。良好的农村环境不仅保证农村可持续的良性发展，作为公共产品，城市工业也从中受益。从这个角度上讲，农村的环境保护工作也不应该仅仅是农民的事情，需要由全社会共同努力。

首先，加大宣传力度。农民是保护和改善农村生态环境的主要参与者和受益者，是防治农村环境污染工作中一支不可忽视的力量。鉴于目前环保宣传教育农村落后于城市，农民环保意识还普遍不高的现实情况，应该加大环保宣传的力度，从宣传《环保法》、《公民行为道德规范》着手，通过各种媒体和培训班，大力宣传农村环境保护的方针、政策和法规。通过提高农民的环保意识，促进他们树立起农产品质量意识和安全意识，科学合理地施用化肥和农药，多途径提高农作物产量和防治病虫害，从而改善人们生存空间，提高人们生活质量。

其次，建立长效机制。建立健全农村环境保护工作的长效管理机制和干部考核机制。各级党委、政府要清醒认识、认真分析农村环保工作面临的严峻形势，树立和落实科学发展观与正确政绩观，进一步增强抓好农村环境保护工作的责任感、紧迫感和自觉性，真正地把农村环境保护工作摆上各级党委和政府工作的重要议事日程。切实加强乡镇环保机构和人员配置、培训工作，设立专职环保员，具体负责本乡镇环保工作，并切实履行好职责，确保乡镇、村委会信息畅通，形成反应快捷、管理高效的运行体制和机制。

再次，引入市场机制和投入机制，吸引多市场主体参与，变废为宝。坚持“谁污染、谁付费，谁收益、谁负担，谁开发、谁保护”的原则，不断拓宽投资渠道，保证稳定有效的环保资金投入，各级地方政府的财政政策要逐步向农村环境保护如农村环保重点工程、农业面源污染防治等方面倾斜。另外，还需根据“工业反哺农业”有关精神研究制定相关的优惠政策，逐步建立和完善政府、集体、个人多渠道融资机制，保证稳定有效的农村环境综合整治资金投入。

最后，加大对农村环境的综合管理和整治力度。预防污染向农村转移，最好的办法是从源头控制。环保部门要严把建设项目审批关，凡违反国家法律法规，不符合国家产业政策的严重污染项目，不管是谁投资，统统不予审批，运用行政手段依法坚决阻止污染项目向农村转移，坚决控制发生新的污染和破坏生态现象。鼓励企业实行清洁生产，大力发展循环经济。从当地实际出发，把保护农村环境放在与社会经济发展同等重要的位置，真正实现农村环境保护与农业经济相互协调、同步发展、走可持续发展的良性循环之路。

［1］刘晓东.关于对社会主义新农村建设中环保问题的思考.江西能源，2006.4.

［2］钟晓红.加强农村环保工作，建设社会主义新农村.党政干部文献，2007.8.

［3］闻雅，周恩远.中国农村生态环境问题及对策.环境与可持续发展，2014.6.