石家庄内陆开放口岸建设研究

□文/张冬梅

（河北经贸大学 河北·石家庄）

一、石家庄内陆开放口岸建设的紧迫性

口岸是城市对外开放的窗口，是参与国际竞争与合作的桥梁和纽带。近年来，我国外向型经济由沿海逐渐向边境、内河和内地辐射，使得口岸建设也由沿海逐渐向边境、内河和内地发展。石家庄作为一个内陆城市，最大短板是缺少开放口岸，石家庄内陆港虽然于2007年4月正式开港，但由于多方面原因，未能充分发挥内陆口岸的功能，尚未建立特殊商品的指定口岸，辖区进口货物只能从天津新港、青岛港等其他港口进口，并接受当地的检验检疫及海关监管，直接影响了辖区货物的通关速度和贸易便利化，多数进口货物需在上述港口停留十多日，造成了大量滞港费，一定程度上制约了石家庄开放型经济的发展。《京津冀协同发展规划》中提出交通一体化是工作的重中之重，河北省要集中力量先行启动并率先突破，国务院《关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》及《国家口岸“十三五”规划》也即将出台，因此，在京津冀协同发展的大背景及国家相关口岸政策的支持下，加快石家庄内陆开放口岸建设，完善内陆口岸功能和各类开放平台，对石家庄扩大开放以及促进京津冀交通一体化发展具有重大的现实意义。

二、石家庄内陆开放口岸建设的可行性

（一）石家庄内陆口岸建设的政策基础。近年来，国家主席习近平多次强调京津冀协同发展，增强推进京津冀协同发展的自觉性、主动性、创造性，并将此问题的认识上升到国家战略层面。《京津冀协同发展规划》中规定交通一体化是工作的重中之重，河北省要集中力量先行启动并率先突破；国家质检总局于2014年12月下发的《质检总局关于加强进口工作的意见》提出支持扩大水产品、水果、牛羊肉等进口，加强检验检疫指定口岸工作，支持和指导地方政府申请建设检验检疫指定口岸，支持扩大紧缺型饲料产品进口；即将出台的国务院《关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》及《国家口岸“十三五”规划》指出要加快扩大内陆地区口岸开放。这些国家政策方针都为石家庄内陆开放口岸的建设奠定了理论及政策基础。

（二）石家庄内陆口岸建设的现实基础。伴随着石家庄海关2014年10月加入京津冀海关区域通关一体化改革，京津冀海关通关一体化正式启动，京津冀检验检疫一体化方案也随之正式印发，三地货物实现了直放，河北出口货物平均每批缩短了一天以上，进口货物平均每批缩短一至两天，出口直放免除了出口货物在口岸开箱查验，每天可节省装箱费、转战费、压车费上千元，京津冀协同发展的积极效果日益显现。第一，石家庄是国家重要的综合交通枢纽，按照京津冀交通一体化规划方案，石家庄机场将成为京津冀地区四大空港之一；第二，石家庄具备良好的区位优势，是华北地区连接沿海辐射西部经济互动的桥头堡，是国内、国际物流集散地，近年来，石家庄现代物流发展水平提升较大，特别是石家庄机场二期扩建，为石家庄成为国际航空物流中心奠定基础；第三，2014年9月正式批准设立的石家庄综合保税区地处京津冀都市圈，是国家开放贸易、运输等领域的先行区。这些都为石家庄内陆开放口岸的建设提供了现实基础。

三、其他地区建设内陆口岸的先进经验

虽然西安港的发展建设缺乏相关经验，但作为中国建设最早、规模最大的国际陆港，西安国际港区已探索出适合我国国情的国际陆港模式。西安国际港务区于2008年开始启动建设，以西安综合保税区、西安铁路集装箱中心站、西安公路港三大核心平台为支撑，全力打造“中国内陆第一港”。第一，西安综合保税区的入区企业可完成报关和检验检疫手续，真正实现“大通关”，区内企业之间的货物交易不征收增值税及消费税，大大节省企业成本；第二，西安国际港务区建立了一个国际港口运行机制的外运操作平台，在推动内陆地区外向型经济发展的同时，吸引产业向西部地区转移和集聚；第三，西安国际港务区近年来探索出了“港口内移、就地办单、海铁联运、无缝对接”的内陆港模式，与东部的上海港、天津港，西部的阿拉山口口岸建立良好关系，为丝绸之路经济带建设提供了最佳物流解决方案；第四，西安港国际、国内代码已正式启用，成为中国首个获得这两个代码的内陆型港口，正式纳入国际贸易与运输体系，已开通陆海国际直达业务，并且凭借互联网技术和信息化手段，将海关查验、出入境检验检疫、船运代理等信息服务纳入全国乃至世界物联网中。

四、石家庄建设内陆开放口岸的建议

（一）发展指定口岸，延伸口岸功能。京津冀一体化实施以来，石家庄很多进口产品尚需在北京、天津机场实施检验检疫，导致很多货物无法实现进口直通，因此，应根据石家庄具体情况，循序渐进地推动肉类、水产、粮食等相关产品指定口岸的建设，突破传统意义上的口岸局限，延伸海港、陆路口岸功能。申请国家指定肉类、水产、水果等指定口岸具备基本条件，根据产业发展情况，进一步申请汽车、种子苗木等指定口岸，使大宗商品直达石家庄，形成内陆开放高地的集聚效应，推动石家庄内陆口岸开发开放。

（二）构筑虚拟口岸，壮大口岸功能。政府应积极推动石家庄跨境贸易电子商务发展，构筑跨越时空局限的“虚拟”口岸，积极申请跨境贸易电子商务试点城市。此外，要积极借鉴其他第一批试点城市的先进经验，大胆探索，先行先试，推动跨境贸易电子商务的发展，构筑虚拟口岸，推进京津冀一体化及协同发展，必然会将港口发展作为龙头，有计划、有步骤地推进石家庄内陆开放口岸建设，将港口功能内移，形成公、铁、海、空运输的无缝对接。

（三）谋划内陆口岸场站，以进口促出口。应充分发挥石家庄良好的区位优势以及交通枢纽地位，在石家庄具备相关口岸功能的基础上，建设集中的集装箱场站，实现货物就地卸货装运，扩大出口，以实现物流费用的节省，大大降低进口货物成本，有力提升本市乃至华北中南部出口货物的国际竞争力，以进口促出口，为港口吸纳资源。

［1］刘晓雷.发挥内陆无水港在丝绸之路经济带中的重要作用［J］.中国发展观察，2014.7.

［2］郝玉柱，刘振峰.我国内陆港运营及通关模式［J］.物流技术，2013.5.

［3］杨京帅，孙正一.无水港发展的制约因素及支撑条件［J］.现代化物流，2012.11.