高等学校基本建设项目管理

龚 泽

(黄冈职业技术学院 计财处，湖北 黄冈 438002)



高等学校基本建设项目管理

龚 泽

(黄冈职业技术学院 计财处，湖北 黄冈 438002)

高校基本建设是高校存在和发展的重要物质基础。为了充分发挥高校基本建设在高校发展进程中的积极作用，高校基本建设项目的管理必须科学制定校园总体规划，建立健全建设项目管理制度，建设高素质基建管理队伍，加强财务管理、工程质量、项目评价管理，加强内部控制和监督管理。

高等学校；基建项目；管理；分析

高校基本建设是高校存在和发展的重要物质基础。随着国家高等教育体制改革的不断深入，高等教育事业得到迅速发展，各高校充分认识到基本建设对促进办学的重要性，纷纷加大基本建设投入力度。然而，有些高校在基本建设项目管理过程中，出现了这样或那样的问题，以致影响或制约了高校的发展。因此，必须加强高校基本建设项目管理，提高建设项目质量，提高投资效益，从而促进高校稳健发展。

高校基本建设项目，指高校新建、改建、扩建及修缮工程项目，包括国家预算基本建设投资的工程项目和自筹投资的基本建设、修缮工程及其他工程项目。为了促进高校基本建设项目管理健康发展，规范项目管理行为，不断提高建设工项目的投资效益和管理水平，笔者认为应做好如下七个方面的工作：

一、科学制定校园总体规划

校园基本建设，总体规划是基础。校园总体规划应体现“以人为本”的理念，因地制宜、节约资源的原则，既从实用出发，以方便教学和管理为目的，又着眼未来，适应现代教育发展趋势要求。遵循科学、勤俭的办学宗旨，统筹安排。布局上，更多考虑整体和谐、庄重大方、美观实用和人文内涵。建设风格设计上，要体现多样性、适用性，前瞻性，处理好美观与实用关系。如体育馆、图书馆、教学主楼、学生公寓设计建设，切忌盲目攀比贪大，追求花架子。校园建设规划是大事，做不好将会增加学校长期运行成本，增加学校负担，阻碍学校发展，做好是财富，做不好是包袱。高校应科学定位事业发展规模，分先急后缓，分批分阶段，有条不紊地进行建设，使校园规划日趋合理，促进学校稳健发展。

二、建立具体基建项目管理制度

针对建设项目管理特点，结合各高校建设实际，依据《中华人民共和国建筑法》等相关法律法规，逐步建立健全基建项目管理制度，指导和管理项目建设工作。基建项目招标制度体现公开公正原则；基本建设材料、设备采购制度，体现工程安全优质，材料先进节约原则；基建项目设计、施工现场变更签证制度，要明确工作职责，合理控制建设资金，廉洁自律。基建项目施工现场管理制度，包括施工设计、施工程序、施工安全与环境等，协调项目场地各方面关系，督促检查制度落实，确保安全施工和正常教学秩序。基建项目资金管理制度，遵守财政部《基本建设财务管理规定》，基建项目财务实行专户核算，专款专用。基建处(工作小组)廉政建设制度，严格按国家、地方、学校有关廉政建设制度办事，严格遵守工作行为规范，自觉接受学校领导和纪委、监察等部门的监督，自觉接受群众监督，自觉树立良好的对外形象。

健全建设项目管理内部控制制度。明确建设项目的归口管理部门和相关岗位的设置及其职责权限，建设项目的工作流程，审核审批权限和相关检查责任。合理设置建设项目管理岗位，建立建设项目议事决策制度。建设项目属重大经济事项，应当由领导班子集体研究决策。加强工程项目内部会计控制管理，做好工程项目决策、勘察设计、招标评标、商签合同、工程施工和监理、竣工验收、竣工决算、项目评价等。[1]

加强建设项目全过程管理、监督与检查，加大建设项目中违规违纪问题查处力度，完善责任追究制度，规划立项责任、廉政责任、质量责任。重视工程项目档案管理，妥善保管好从提出筹划到工程竣工验收各阶段文件、合同、图纸和相关资料，按规定收集、整理、归档，形成完整的工程档案资料。

三、加强基建队伍建设

基建管理队伍直接负责基本建设项目的组织实施，主要协调学校与行政主管部门、施工单位与建设管理部门关系，解决项目实施中的技术、管理等问题。基建管理人员应按项目建设程序办事，抓工程质量，控制工程造价，听取各方意见，不断改进工作，努力提高投资效益。

加强基建工作人员的教育培训、管理和监督，提高综合素质，提高管理水平。通过不同形式的学习和培训，增强经济意识和业务技能，提高思想政治素质、沟通协调和应变创新能力，提高工程技术水平和管理水平，打造出一支熟悉基建政策、业务精湛、作风过硬、爱岗敬业、事业心强、富有团队精神、具有开拓精神的专业队伍。基建管理干部和人员，要在思想上筑起一道坚固防火墙，严于律己，清正廉洁，秉公办事，恪尽职守，遵守职业道德，自觉防腐拒变，预防职务犯罪。坚持行业执业资格持证上岗制度，规范上岗人员管理。坚持工作业绩考核制度，实行基建人员定期轮岗管理。基建管理人员年度津贴、职务提升、职称评定，要与工作成绩好坏挂钩，实行奖罚制度，落实工作责任制。

四、严格建设项目财务管理

财务处是主管基本建设财务的职能部门。主要负责基建项目资金的投资预算、资金筹集、会计核算、资金结算，竣工决算，加强投资与审核管理，建设项目资金审计，严格控制建设成本，提高投资效益。财务人员参与基建财务管理是十分重要的，有利于建设项目的顺利进行，同时保证建设资金的有效利用，使建设资金由于财务的参与和管理，发挥更高的效益。[2]

专职基建财务人员，负责管理基建项目财务与会计核算，具体负责基建资金的筹集、拨付和考核，应熟悉国家基建财务管理理论，遵守高校基建财务制度规定，熟悉基建财务业务知识；增强服务意识和现场意识，联系基建工作实际，设置好预付款预警线，将实际投资金额控制在计划范围内，力争做到服务到位、管理到位、控制到位，减少资金损失和浪费。

五、切实抓好建设项目质量管理

建设项目的设计、施工、监理单位应牢固树立“质量就是生命”观念，把握基本建设标准，做好建设项目进度和质量的监控，确保质量与安全。高校基建工作领导小组、工程项目领导小组、基建工作组和建设项目监察组等高校基建管理机构，更应将建设项目质量管理放在工作首位。

教育行政主管部门和高校基建工作领导小组，负责高校建设项目组织领导，实施管理和监督检查。高校党委会和校长办公会，是学校基本建设工作决策机构。基建处或后勤处，是校内建设项目工作职能部门，代表学校行使相应基建管理职责。基建工作组，负责组织考察队伍、审议方案、参加基建会议，检查工程质量、督促工程进度。高校财务、审计、纪委监察部门，负责基建项目过程的监督。

落实建设项目五方责任主体项目负责人质量终身责任制度。国家住房和城市建设部关于《建筑施工项目经理安全责任十项规定(试行)》和《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》规定，建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目负责人、监理单位总监理工程师，是保证工程质量安全的关键。在工程建设过程中和设计使用年限内，按有关规律法规规定对工程质量承担终身责任。应在工程开工前签署工程质量终身责任承诺书，明确相关责任，并切实履行相应的管理职责。

单位有选择地管理工程项目重点部位、重点工序和重点质量因素，进行重点监管。如工程的施工期较长，这一阶段严重影响工程质量的好坏，单位应加强施工阶段的监督管理，保证工程质量。监理单位，要对项目施工全过程的质量、投资、进度和安全进行管理控制，保证监理资料完整的真实性。基建工作管理工作人员，检查监理单位履行监理合同情况。监理机构工作人员是否工作到位，经常与监理人员保持沟通。建设中变更工程设计，增加额外工程量，变更造价，支付工程进度款，应及时与财务会计人员保持沟通。

六、重视建设项目评价工作

项目后评价，是对已完成项目的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的、客观的分析。项目后评价，是项目建设管理最后一个环节。建设项目完成后，应考察评价该项目，是否具有适用性、先进性、经济性及与综合配套性；分析该项目计划任务完成情况，评价工程管理工作过程是否到位，项目建设是否如期完成；考察资金到位及资金运用，考察财务管理制度执行情况。分析投资预期的目标是否达到、项目是否合理有效、项目的主要效益指标是否实现，评价项目决策和规划管理水平。通过建设项目的评价，旨在寻其成败原因，总结经验教训，及时有效地加强信息反馈，为未来项目的决策和建设管理水平的提高，提供可靠的依据和建议。同时，也为被评价项目使用过程中出现的问题提出改进建议，从而达到提高投资效益的目的。

七、增强项目管理的控制力度和监督管理

加强建设项目决策立项、建设方案、项目招标、施工监管、合同签订、竣工验收、结算决算等环节内部控制、监督管理，提高约束力，增强决策科学性、方案设计合理性，以提高招标透明度，促进合同约定公平。

工程项目的决策立项，是工程项目的起点，是工程项目管理的关键环节。决策的正确与否，决定着整个工程项目的成败。为保证决策成功，在决策时应遵循科学、民主和系统、合理的原则。建立工程项目的集体决策制度，严禁任何个人单独决策或擅自改变集体决策意见。高校建设项目方案，应提请校领导班子集体讨论决定，按程序报上级有关部门审批。每一个工程项目都必须在符合国家政策及相关规定的基础上，认真开展可行性研究，做好深入细致的调查，客观准确地形成可行性研究报告，为确定建设项目、决策设计方案提供重要依据。如果项目决策偏或管理乱，将会造成很大的损失和浪费。[3]

加强建设项目主要环节监督管理。建设项目实行公开、公正、平等竞争科学择优的招标方法，选择资质优秀的施工单位，不得将建设项目人为肢解、化整为零或以其他方式规避招标，严格禁止陪标和串标、转包或分包行为。根据《合同法》的规定，在规定的期限内分别与勘察设计单位、监理单位、施工单位签订书面合同，防止以任何形式将相关任务转让给他人，明确当事人各方权利和义务。会计人员应当参与合同的签订，审核合同的金额、支付条件、结算方式、支付时间等内容。

工程项目按照批准的设计图纸和文件内容全部建成，达到使用条件的标准，学校应及时组织相关设计、施工、监理与建设管理部门对工程进行验收，检查合同履行情况。对验收中存在的问题，应责成施工单位限期整改。工程验收合格后方可交付使用。竣工审计结算是清算工程价款的依据，时间拖得越长，如涉及设计变更、隐蔽工程、人员变动等，甲乙双方相互扯皮现象不断发生，使甲方在结算过程中处于被动地位。[4]

工程项目竣工验收后，学校应委托社会中介机构进行基建工程预算、结算、决算审核。按照预算定额和取费标准及相关文件规定，计算出预算造价。工程竣工结算，涉及施工建设中预算变更和调整，同从工程筹建开始到全部竣工发生有关工程支出和费用支出，共同构成项目竣工决算。建设项目竣工决算，是建设单位考核基本建设投资效果的依据，财务部门根据审计报告结算工程价款，也是正确计算固定资产价值的依据。决算审核工作有利于检查预算、结算、决算是否真实、公允地反映工程项目造价的实际情况，有利于合理确定工程造价，科学管理建设项目，有利于促进建筑市场合理竞争，提高经营管理水平。

[1]王军辉.企业内部会计控制方法与实务[M].中国市场出版社，2008.

[2]张笑非.如何加强基建项目财务管理与监督[J].会计师,2010,(3).

[3]孙究.医院基建工程成本控制浅析[J].中国保健(医学研究版),2008,(1).

[4]张长荣.高校基建投资管理浅议[J]. 经济师,2010,(1).

责任编辑 付友华

G647

A

1003-8078(2015)02-0091-03

2014-12-18

10.3969/j.issn.1003-8078.2015.02.23

龚 泽(1966-)，男，湖北蕲春人，黄冈职业技术学院高级会计师。