新常态下湖南省文化创意产业发展战略研究

刘 英

(湖南工业大学 社科处，湖南 株洲 412008)



新常态下湖南省文化创意产业发展战略研究

刘 英

(湖南工业大学 社科处，湖南 株洲 412008)

2014年中央经济工作会议明确指出：我国经济发展进入新常态。湖南省委、省政府正确认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，进一步做好我省文化创意产业的顶层设计，推动文化创意产业快速发展并成为我省国民经济支柱性产业。

新常态； 文化创意产业； 发展战略

2014年12月的中央经济工作会议，再次吹响了经济转型升级的号角，推动文化创意产业快速发展，建设文化强国迎来新的政策空间。会议指出：我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。文化创意产业如何做好顶层设计，适应新常态，成为一个重大理论和实践问题。

文化创意产业是以文化艺术与经济的全面结合为特征的新兴文化产业，主要包括创意设计、数字出版、数字媒体、动漫游戏等门类。英国、美国、法国、意大利、加拿大、日本、韩国等发达国家，都将文化创意产业作为支柱产业，以此来提升国家的综合竞争力和影响力。我国早在改革开发之初就开始关注文化创意产业，但由于长期以来的产业中心在制造业，因而文化创意产业没能得到应有的发展。直到中共十六大，国家把文化产业作为国民经济的重要产业，纳入国民经济发展的总体规划后，全国各地，特别是发达省市纷纷制定文化创意产业发展规划，推动文化创意产业的快速发展，如北京、上海、天津、重庆、广东、浙江、江苏等，文化创意产业起步早，发展快。

湖南省委、省政府也积极响应党的号召，顺应历史潮流，先后出台了《湖南省文化产业发展规划(2001-2010年)》、《关于加快文化产业发展若干政策措施的意见》、《关于深化文化体制改革、加快文化事业和文化产业发展的若干意见》、《湖南省文化强省战略实施纲要》、《湖南文化产业振兴实施规划(2010-2012年)》、《湖南省战略性新兴产业文化创意产业发展专项规划》等一系列政策文件，在全国较早地把文化创意产业作为战略性新兴产业，重点扶持。经过十多年的发展，我省文化创意产业取得了长足进步，打下了坚固的基石。但是与创意产业发达的省市相比，还存在一定差距。十八大后，特别是2014年中央经济工作会议后，湖南省文化创意产业应有怎样的作为和定位，在国民经济新常态的大格局中，如何进一步完善发展战略、挖掘发展潜力、发挥引领作用，成为一个热点和难点问题。

一 新常态下湖南省文化创意产业的SWOT分析

SWOT分析法，又称态势分析法或优劣势分析法，用来确定研究对象自身的竞争优势(strength)、竞争劣势(weakness)、机会(opportunity)和威胁(threat)，从而将研究对象的战略与内外部环境有机地结合起来。SWOT分析方法从某种意义上来说隶属于企业内部的分析方法，运用这种方法，可以对企业所处的情景进行全面、系统、准确的研究，从而根据研究结果制定相应的发展战略、计划以及对策等。本文借用这一分析法，对我省文化创意产业的内外部环境进行分析。

(一)优势

我省文化创意产业的发展优势主要体现在两个方面。一是文化资源极其丰富。湖南是文化大省，文源深，文脉广，文气足。湖湘文化内涵丰富，在各层面、各领域形成了独特的流派和风格。湖南的花鼓戏、民俗以及众多享有盛誉的历史文化名城、历史文化人物和自然景观，如2处世界自然遗产“武陵源”和“新宁崀山”，19个国家级森林公园，60多处革命文物纪念馆等，为发展文化创意产业提供了宝贵的资源条件。

二是文化创意产业的基础相对扎实。2006年到2011年，湖南文化产业年均增长20%左右，2008年总产出突破1000亿元，连续4年成为全省7个千亿产业。 2012年，湖南文化创意产业年总产出约2730亿元，增加值约1175亿元，占全省GDP比重达5.2%。如湖南出版业2011年营业收入110亿元，总资产140亿元，居全国出版集团第二位。湖南省动漫产业总产值达到46.55亿元，排全国第三。截止到2014年底，湖南上市文化企业5家，占全国上市文化企业近八分之一的比例，其中，电广传媒、湖南出版集团、中南传媒、拓维信息进入全国30强。世界品牌实验室发布的2011年《中国500最具价值品牌榜》中，湖南广播电视台以96.92亿元的品牌价值荣登总榜第117位，同时排名中国媒体品牌价值排行榜第六位。2006年到2012年，《中国文化品牌报告》发布的322个文化品牌中，“湘字号”达36个，占11%。这些成就，为湖南文化创意产业的深入发展奠定了坚实的基础。

(二)劣势

一是起步较晚、布局零散。相对于北京、上海、广州、重庆、深圳、浙江、江苏等国内发达省市，我省文化创意产业起步滞后，布局不集中，造成体系不健全、体制不完善等弊端。湖南省文化创意产业虽然发展速度很快，但是向传统产业的渗透不足，自身的产业链也没有能够有效的整合和延伸。二是规模不大，在文化产业总产值中所占比重不高。中小型文化创意企业较多，总体规模较小。文化产业的内部结构不够合理，2009年文化创意产业只占文化产业总产值的40%，占GDP的比重为2.1%，明显低于发达地区。鉴于此，省委、省政府提出，到2015年，全省文化创意产业以年均22%的速度递增，增加值达900亿元以上，占GDP的比重达3.6%，在文化产业中的比例达到60%以上。三是文化创意人才队伍建设滞后于产业发展要求。从人力资源来看，在创意产业发达的国家，创意产业吸纳的从业人员占总就业人数的比例都在10%以上，如在纽约，文化创意产业人才占所有工作人口总数的12%；伦敦是14%；东京是15% 。而湖南远远低于这个比例，显然还不能适应创意产业迅速发展的需要。四是产业投入不足。文化创意产业的发展有赖于政府财政支持与文化投融资体制机制的完善。与发达省市相比，湖南省对文化创意产业的财政支持力度和税费优惠力度相对较弱，投融资服务平台的建设更需进一步加强。

(三) 机遇

一是良好的国际国内环境。当今世界，文化创意产业方兴未艾，正在向更广更深领域发展。自20世纪末英国首先提出发展“创意产业”以来，文化创意产业在全球范围迅速崛起，人类正进入文化经济时代。中国政府积极回应这一世界潮流，党的十七届六中全会、十八大明确提出发展文化产业，建设文化强国的战略目标。2014年底的中央经济工作会议则提出我国经济发展进入新常态，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。毫无疑问，文化创意产业就是新的经济增长点的皇冠。湖南作为中部省份，更要以世界眼光、国际视野把握未来产业发展方向，积极借鉴和引进国外文化产业发展理念、先进管理方式和优秀创意灵感，加快发展速度，提升整体实力，力争在激烈的国内外竞争中赢得主动。

二是长株潭“两型”社会建设的引领。2007年12月，国家发改委批准长沙、株洲、湘潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，要求湖南省政府加快转变经济发展方式，大胆探索出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路。而文化创意产业的独特优势，使它成为促进“两型”社会建设的战略性新兴产业，并且还是加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整的重要抓手。因此湖南省委、省政府要把握这一历史机遇，大力发展文化创意产业，推动“两型”社会建设。

三是高新技术的支撑。我省高新技术的发展有一定优势，近年来，创造了多项重大科技成果，如世界运算速度最快的“天河一号”超级计算机系统、C/C航空制动材料、超级杂交稻、A型地铁、世界上功率最大的六轴电力机车、国内首台5兆瓦永磁直驱海上风力发电机等。截至2011年底，湖南科技进步对经济增长的贡献率达51.5%，综合科技创新能力全国排名第11位，中部六省排名第一。因此，只要能抓住机遇、科学规划、合理引导、有效扶持，完全有可能实现跨越式发展。

(四)威胁

一是同业竞争激烈。一方面，不同地区之间的竞争越来越激烈。目前全国有2/3的省市都提出要建立文化大省，将文化创意产业作为新的经济增长点和战略性新兴产业来抓，大手笔规划、大力度推进文化创意产业的发展，形成了你追我赶、日新月异的发展态势。另一方面，同质化竞争越来越激烈，各城市文化创意产业的发展重点都大同小异，这样极易产生近距离内重复建设和恶性竞争，如许多地区一哄而上设立“动漫园区”、“数码园区”、“游戏园区”等园区，但部分园区的产出效益很低，研发活力不强。

二是区位优势不足。近年来，我国文化创意产业发展突飞猛进，形成了“三足鼎立，群雄并起”的基本格局。“三足”是指：以北京为中心的环渤海湾文化创意产业圈，以上海为中心的“长三角”文化创意产业圈，以深圳、广州为中心的“珠三角”文化创意产业圈。“群雄”主要有杭州、重庆、天津、南京、武汉、西安、成都、苏州等城市。湖南地处中部，北有北京，南有广深，东有上海，被这些文化创意产业发达的省市铁桶一样包围，从而极易造成湖南地区人才、技术和资金的流失，省委、省政府政策的有效性将面临极大挑战。

三是文化消费观念不新。湖南文化创意产业的发展，首先必须得到湖南地区消费者的认可，但目前湖南人的文化消费观念存在一定偏差， 如偏重功利少爱好、大众趣味庸俗化等，这种文化消费观，不仅使本土文化得不到认可，而且外来文化也容易顺势而入，制约了本土文化创意产业的深入发展。

二 新常态下湖南文化创意产业发展对策

在经济新常态下，湖南文化创意产业无论在指导思想、发展战略，还是在发展方式等方面，应当有所调整，从而做到扬长避短，抓住机遇，实现跨越式发展。

(一)全面深化文化体制改革，大力培育弘扬社会主义核心价值观，注重对湖湘文化的深度开掘，从而建立文化自信，实现文化强省

2014年是全面落实党的十八届三中全会精神、推进新一轮文化体制改革的开局之年，中央全面深化改革领导小组审议通过了《深化文化体制改革实施方案》。湖南省应紧紧抓住改革的机遇，围绕一个核心目标：培育和弘扬社会主义核心价值观，来进一步创新文化体制机制。要把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，体现到文化建设的全过程和各方面，以社会主义核心价值观引领湖南文化改革发展，推动湖南文化创意产业的发展繁荣。理论上，我国社会主义制度的性质，决定中国特色的文化发展，必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向。如果湖南文化创意产业的发展不能坚持“两为”方向，没能弘扬社会主义核心价值观，那么，这样的文化发展也不是我们所需要的。同时，湖南文化创意产业的发展应当立足湖南，以湖湘文化为底蕴，渐次展开。实践上，正是湖南文化创意产业坚持传播社会主义核心价值观和湖湘文化，所以得到湖南人民、中国人民，乃至世界人民的认同，因为只有民族的，才是世界的。如潇湘电影制片厂拍摄发行的《毛泽东在1925》、《毛泽东和他的儿子》、《刘少奇的44天》、《秋收起义》和《开天辟地》等影视片，湖南卫视制作播出的100集超微型记录片《我的中国梦》和微型系列纪录片《味道》，韶山全球最大实景演出《中国出了个毛泽东》，张家界全球首台大型山水实景音乐剧《天门狐仙——新刘海砍樵》，以及湖南出版集团《湖湘文库》的编辑出版，都是弘扬社会主义核心价值观和湖湘文化的重要载体，产生了巨大的社会效益和经济效益。在经济新常态的大背景下，湖南文化创意产业更要坚持核心价值观的引领和湖湘本土文化的传播，真正体现出湖南特色、湖南风格和湖南气派。

(二)既要注重核心文化品牌建设，也要关注小微文化企业，共同助力湖南文化创意产业的万众创新

品牌是文化企业竞争力的重要组成部分，尤其是核心文化品牌，对推动文化创意产业的大发展至关重要。目前，我省文化创意产业已经拥有一系列享誉全国的核心品牌，如潇影集团公司、中南出版传媒集团、湖南青苹果数据中心、三辰卡通集团等。今后，我们要进一步加大已有核心品牌的塑造、维护和推广力度。企业要注意做好品牌延伸工作，打造文化创意产业链，以此提升品牌的知名度和美誉度。政府要整合文化核心品牌，利用一切可以利用机会，向国内外整体推广，为我省核心文化品牌进军国际市场提供强有力的保障。在这方面，可以向亚洲发达国家日本和韩国学习，如日本对动漫产业的海外推广经验。

与此同时，也应关注小品牌、小微文化企业。因为在新常态下，新兴产业、服务业、小微企业作用更凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。小微企业占文化企业的80%以上，散、小、弱，需要有平台为小微企业提供服务，需要有更多信息和渠道，为小微企业保驾护航。湖南文化创意产业领导小组在高度关注文化大品牌的同时，也应该适应新常态，为小微文化企业倾注更多心血，如政策、资金、人才等方面的支持。小微文化企业也会在政府职能部门的呵护下，发挥一己之长，助力湖南创意产业的全面发展。正如文化部文化产业司副巡视员施俊玲所说：欧洲文化小微企业“以细节堆砌完美，一件首饰、一个纽扣，耗费工匠们一生的心血。希望中国的小微文化企业也能发挥专、精、特、新的优势，耐住寂寞，精益求精，做成百年老店” 。

(三)调整发展战略，优化产业政策，为湖南文化创意产业的发展提供正确的战略选择和政策保障

根据SWOT的分析结果，我省文化创意产业既有优势和机遇，也有劣势和面临挑战。因此，必须扬长避短。首先，在发展战略上，应选择走出去的战略。建议由政府主导，引领我省文化创意产业走向国际舞台。湖南省委、省政府一直重视推动文化“走出去”。湖南卫视先后在北美、欧洲落地，国际频道正式开播。湖南出版集团与美、俄、英等国家和地区的100多家出版机构建立了贸易关系。体坛周报与法国《队报》、西班牙《马卡报》、意大利《米兰体育报》等国际知名体育传媒进行了战略合作。湖南动漫的一批动漫产品陆续打入国际市场。实践证明，这一政策选择是无比正确的，应当继续坚持。要跨界融合，推动湖南制造业转型升级。新常态下，传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现。跨界融合，就是科技和文化双轮驱动，将文化创意融入传统的机械制造业，以提高湖南制造业的文化附加值，确保由“湖南制造”转变为“湖南创造”。

其次，在政策保障上。一要出台各种优惠财税政策，加大对文化创意产业在财政、税收、土地使用、人才引进等方面的扶持力度，帮助文化企业降低运行成本，提高生产效率。二要出台推动高新技术与文化产业紧密结合的科技政策。文化创意产业本身就是文化产业与科学技术的结合。因此，必须从政策上引导高新技术向文化产业渗透，特别要突出数字化技术对文化创意产业的带动和辐射。三要实施刺激文化消费的政策，拉动文化创意产业的发展。中国人民大学创意产业研究所所长金元浦认为：文化消费将成为新的经济增长点。国家统计局湖南调查总队2014年统计调查数据表明，2014年湖南城镇居民恩格尔系数下降，发展享受型消费比重上升。教育文化娱乐消费成为支撑居民消费增长的主要动力，其支出所占比重为13．3%，比上年上升1．9个百分点。但绝对水平仍然较低，增长潜力很大。

(四)加大文化创意产业的人才培养力度，为湖南文化创意产业发展提供宝贵的人力资源

人才不仅是文化创意的源泉，更是文化创意产业最根本的生产力。湖南文化创意产业人才队伍建设还存在一些严重问题，主要表现在人才数量严重不足、人才结构失衡、人才质量与产业需求不匹配 。

目前，我省最为紧缺的文化人才主要有四种：第一，高素质的文化创意人才；第二，文化产业经营管理人才；第三，复合型的文化专业人才；第四，国际性的文化人才。为弥补人力资源这块短板，总体原则是认真贯彻执行《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》和《湖南省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》，积极参与到国家文化产业创业创意人才扶持计划中 ，发现和培养创意人才。

具体来说，可以针对性地采取以下措施：

一是加大自我培养的力度。要在省内各高校中广泛开设文化创意、文化产业经营管理等相关专业，结合我省文化创意产业的实际，重点培养文化创意与管理方面的高级专门人才及相关复合性人才。

二是加大对外引进的力度，特别要注重引进在国内、甚至国际享有盛誉的顶级创意领军人才或人才团队。同时也要适度引进文化创意产业的高级经营管理人才。

三是完善对文化创意人才的管理和使用 。要建立和完善适合文化人才特点的柔性引进机制和人才流动机制。要建立和完善人才中介机构，通过人才中介机构，促进人才合理流动。要创新文化创意产业的人才使用机制，既要确保人才的政治、社会地位；又要深化分配制度改革，确保人才的经济地位。做到事业留人、感情留人和待遇留人的完美结合，确保人才引得进，留得住，用得上。

[1] 张卫枚．湖南省文化创意产业人才培养探析[J]．合作经济与科技，2012(10)：16.

[2] 张玉玲．文化创意产业如何适应新常态——从中央经济工作会议看2015年文化产业发展[N].光明日报，2014-12-18(14).

[3] 张卫枚．湖南省文化创意产业人才队伍建设研究[J].对外经贸，2013(3)：122-123.

[4] 杨 亮．2014-2015年度文化产业创业创意人才扶持计划启动[N].光明日报，2015-01-10(07).

[5] 李军林，刘 英．湖南省文化创意产业发展战略研究[J].现代商业，2013(7)：72.

Study on the Development Strategy for Hunan Cultural and Creative Industry in the Period of New Normal

LIU Ying

(Department of Social Sciences， Hunan University of Technology，Zhuzhou 412008，China)

The economic development of China has entered the period of new normal,which was pointed out by the central economic work conference in 2014.Hunan provincial government has a correct understanding of the new normal,take the initiative to adapt to the new normal,and actively lead the new normal.The top-level design of cultural and creative industry has been developed so as to promote the rapid development of this industry and make it become the pillar industry in the national economy of Hunan Province.

new normal；cultural and creative industry；development strategy

2015-03-13

湖南省社科基金项目“湖南省文化创意产业发展战略研究”(12YBA102)。

刘 英(1973- )，女，湖南娄底人，硕士，讲师，研究方向：管理学。

G124

A

1671-1181(2015)03-0016-05