欧盟职业教育与培训质量保障政策及对我国的启示

刘禹

(大连海事大学 航海教育研究所，辽宁 大连 116026)

一、引言

欧盟职业教育和培训一直走在世界前列。近年来，为应对自身经济危机、扩大就业、提高国际竞争力，欧盟制定了一系列保障职业教育和培训的新政策。2009年6月，欧洲议会和欧洲理事会制定了《欧洲职业教育与培训质量保障参考框架》(European Quality Assurance Reference Framework for Vocational Education and Training，EQAVET)，该框架旨在促进欧盟成员国在职业教育与培训领域开展合作，帮助各成员国提高开发、改进、指导和评价职业教育与培训的质量，开发职业教育的质量管理策略，统一欧洲范围内的职业教育与培训质量标准，建立起一个公平、公开的评价体系。此外，为了保证这一框架更好地贯彻落实，欧盟制定了一系列职业教育和培训保障政策文件。主要有欧盟职业教育质量保障机构制定的《2010—2012年支持欧洲职业教育和培训质量保障参考框架建议实施的工作计划》(简称《2010—2012年工作计划》)、《2013—2015年欧洲职业教育和培训质量保障工作计划》(简称《2013—2015年工作计划》)以及欧洲职业教育发展中心制定的《确保职业教育和培训质量——职业教育和培训机构资格认证的作用》《职业教育和培训的资格认证和质量保障》。本文以EQAVET 参考框架和与之配套的政策文件为参照，提炼对我国航海教育质量保障机制改革有益的理念和做法，以期对我国航海教育质量保障机制改革有所启迪。

二、欧盟职业教育和培训质量保障政策概述

1．政策目标［1］

(1)推动职业教育和培训质量保障参考框架的实施。《2013—2015年工作计划》指出，2013—2015年工作目标是推进职业教育和培训质量保障参考框架在国家层面的实施。构建旨在为成员国提供充足的信息资源和专家支持的职业教育和培训质量保障网是实现这一目标的主要手段，有利于成员国通过可持续的平台进行经验交流，营造各成员国质量保障的氛围。

(2)建立职业教育和培训质量保障的国家参考信息网站。国家参考信息网的建立旨在方便并推动各成员国利益相关者积极参与质量保障政策的实施。网络环境方便充足的政策资料和活动资源在最广大的人群中分享，人人都是参与者，人人都是受益者。国家参考信息网为欧盟层面和成员国层面的各利益相关者提供有关政策实施、自评及工作改进方面的信息。有利于成员国在充分考虑本国国情的基础上推动职业教育和培训的相关工作，形成一种满足目标要求、迎合国际需求的实施方法，从而更好地保障职业教育质量。

(3)完善职业教育和培训质量保障的相关体系。质量保障体系的完善有利于增强劳动者的就业竞争力，推进构建全民终身学习的学习型社会。以此为基础，欧盟各成员国才能更好建立和发展知识型和高技能型经济，提高国际竞争力。

(4)有利于形成职业教育和培训质量保障的文化氛围。EQAVET 参考框架的目标之一，是形成质量保障的文化氛围，并且在区域及国家各层面推动这一文化氛围的发展，从而使欧盟层面和成员国层面的各利益相关者能积极参与质量保障参考框架的建设和实施。

欧盟职业教育和培训质量保障政策目标从实践、体制建设、文化建设三个层次论述，既照顾短中期目标，又兼顾长远目标，是层层递进的关系。

2．政策内容

(1)构建欧洲职业教育和培训质量保障网。主要有以下六个功能［2］:一是传播质量保障信息，二是制定指导方针，设计实施办法。通过与国家有关政府部门和国家参考信息网对接，为成员国职业教育和培训政策的实施设计具体方法。三是强化质量保障文化。联合国家参考信息网，收集、交流和反思质量保障的有关案例，协助成员国形成具有本国特色的质量保障文化。四是确保与其他项目融合。例如质量保障网融合EQAVET 参考框架，有利于EQAVET 参考框架的实施。五是为利益相关者提供便捷信息，使之主动承担起自己的质量保障职责。六是保证各机制的运行质量。质量保障网的运行主要由其秘书处负责。秘书处通过组织工作小组、研讨会、提供专家咨询、开发交流工具等方式帮助成员国开展职业教育和培训质量保障的相关工作。

(2)加强职业教育与高等教育的合作。《2013—2015年工作计划》指出，在质量保障方面，职业教育与高等教育应共享观点、理念和项目等。两者的合作有利于学习者在欧盟教育体系内的自由流动，从而增强职业教育和培训的吸引力。

(3)加强欧洲各质量保障工具间的协作。欧洲资格框架、国家资格框架、欧洲职业教育学分转换系统和欧洲通行证构成了欧洲职业教育和培训质量保障重要工具。［3］随着人们日益重视学习效果，这些工具逐渐得到推广和普及。因此在实施EQAVET 参考框架的同时，还要加强该框架与上述质量保障工具之间的协作，从而在资格互认、学生流动等方面发挥强有力的协同作用。这将有利于增加学习途径的灵活性，增加信任度和透明度，保证教育质量，且尽可能满足学习者的需要。

(4)明确职业教育和培训质量评估方法。质量保障不仅包括政策制定、具体实施，还包括评估反馈及改进。欧盟职业教育和培训质量评估的主要方法是资格认证。资格认证机构及职业教育和培训机构是资格认证的主要参与者。首先，资格认证机构制定资格认证的具体标准和指导原则，职业教育和培训机构则根据这些标准着手准备认证材料;其次，职业教育和培训机构运行内部质量管理体系，完成内部评估，然后，提交资格认证申请并接受外部评估;最后，根据外部评估结果反馈评价结论和改进意见。

3．政策特征

(1)政策目标多元性。多样化的机构和制度一直是欧洲职业教育与培训的特色，它体现了欧盟各成员国的共同意愿，即教育与培训应满足多样化的学习需求。尊重各个国家教育与培训的价值观念、现行制度以及教育内容，是欧盟职业教育与培训合作的基础。质量保障政策涉及职业教育和培训事业的方方面面，因而政策的制定要考虑利益相关主体的不同需求，从而形成政策目标的多元性。

(2)利益主体多样性。就欧盟职业教育质量保障政策而言，利益主体包括了欧盟、成员国政府、职业教育和培训机构、企业及学习者等。欧盟采取多层治理的政治架构，其职业教育和培训的质量保障工作在区域层面、国家层面以及地区层面展开。具体而言，欧盟从整个区域层面制定宏观教育政策，成员国则负责从国家、地区层面实施政策。这一政策制定和实施过程既要求欧盟充分了解成员国的具体情况，又需要成员国向欧盟进行及时结果反馈。例如，针对实现学生区域内的自由流动这一目标。这就需要成员国在质量标准等方面达成共识，通过统一的标准减少自由流动的障碍。因此，欧盟在制定职业教育和培训质量保障政策时，特别提倡各利益主体之间的合作。

(3)政策措施可行性。政策实施的关键在于标准的制定，科学合理的标准可以提高其实施可行性。欧盟制定了基于质量的量化标准，规定了职业教育和培训机构的投入、产出、达标率等以确保职业教育和培训质量保障政策的可行性。EQAVET 参考框架制定的指标体系，包括一级指标10 项、二级指标14 项，用以衡量职业教育与培训质量保障工作的师资投入情况、项目参与率和完成率、学生就业率水平［4］。

(4)政策内容适切性。欧盟职业教育和培训质量保障政策制定的背景决定其旨在提升域内各国职业教育和培训质量，培养高素质技能型人才。因而其适应了欧盟经济社会发展的需要，有利于解决欧盟在经济发展、国际竞争及就业市场所面临的问题。

三、欧盟职业教育和培训质量保障政策对我国的启示

1．推进各级各类航海院校及培训机构质量保障领域合作

航海教育质量保障机制是一个多层面、多维度的系统，尽管航海教育本身具有很强的职业针对性，但航海教育的类型、层次以及内容等多种多样，因而在制定航海教育质量保障机制时应适当考虑差异性。总体的要求是航海教育质量保障机制应有利于各级各类航海教育准确定位，立足于自己的层次和职能办出特色。因此职业教育质量保证需要坚持统一性和多样性的统一，既要有严格的质量标准又要考虑到不同类型航海教育机构差异。为此，建议我国各级各类航海院校及培训机构加强质量保障领域长期合作，共享质量保障观点、理念、项目，建立稳固的质量保障交流平台，借助此平台定期举办诸如资格认证专家研讨会等有关交流活动，准确把握我国航海教育质量保障随经济社会发展而发展的脉络，使得制定的相关政策更加准确反映各利益相关方的需求。

2．建立健全航海教育质量评估制度

我国航海教育存在的突出问题是办学水平参差不齐，办学质量差距显著，因此，有必要制定针对航海院校和培训机构的质量评估制度。具体地，应建立一套由国家法律、行政法规、地方政策和部门规章组成的完整体系。政府根据现实社会发展需要制定政策目标和质量标准，质量评估机构据此开展评估工作，职业教育与培训机构则根据质量标准和评估反馈相应调整质量保障的相关工作。政府、专家、行业企业及职业教育和培训机构全员参与质量评估工作，有利于全方位保障职业教育和培训的质量。

3．航海教育质量保障机制要适时调整

构建我国航海教育教育质量保障机制需要充分考虑经济社会发展对航运人才的需求。一是要根据时代变化不断更新航海教育的质量标准，使其符合我国经济转型对航运人才的新要求，从而持续提升我国航海教育的质量标准;二是要根据世界航运市场的发展趋势不断调整航海教育的质量标准，使航海教育的质量标准与国际接轨，从而提高我国航海教育国际竞争力;三是要根据终身学习的要求不断完善航海教育的质量标准，使其体现对职前教育与职后培训、学历教育与非学历教育质量保证要求。

4．航海教育质量保障机制的建立要充分体现民主性

质量保障机制建立的民主性首先体现在相关各方对制定质量标准的参与上。EQAVET 参考框架的形成得益于社会合作者、利益相关者以及职业教育与培训提供者的相互协商与合作。教师和培训者在提高职业教育与培训质量方面发挥着积极作用，学生和雇主的意见及满意度也是衡量职业教育与培训质量的重要指标之一。因而构建我国的航海教育质量保障机制应坚持以人为本、以教师的成长和学生的发展为本的理念，在广泛征求学生、教师、家长、用人单位意见的基础上，制定科学合理的航海教育质量标准及其具体指标体系，使各级各类职业教育机构有明确的办学依据和目标追求，最大限度地提高办学水平和质量。

四、结语

我国航海教育在规模迅速扩张的同时，提高航海教育质量成为一个亟须面对的问题。借鉴欧盟职业教育和培训质量保障政策经验，扬长避短，从而探索建立有利于我国航海教育健康发展的质量保障机制，构建有可操作性的、可测量的评价监测指标体系，确保航海教育质量的稳步提高。

［1］吴雪萍，郝人缘．欧洲职业教育和培训质量保障政策评析［J］．高等教育研究，2015(2):99－104．

［2］European Quality Assurance in Vocational Education and Training．Programme to Support the Implementation of the Recommendation on the Establishment of a European Quality Assurance Reference Framework 2010－ 2012［EB/OL］．［2015－05－20］．http://www．eqavet．eu/gns/ library/policy－documents/ policy－documents－2010．aspx．

［3］苟顺明．欧盟职业教育一体化教育政策评析［J］．教师教育学报，2014(5):106－115．

［4］李建忠．欧盟职业教育和培训质量保障参照框架评析［J］．外国教育研究，2010(4):31－36．