对监区长工作的认识与思考

张峰

摘要：监区长是监区管理的“一把手”，也是监狱中层领导的骨干力量。由于社会及监狱形势的发展，监区长在管理模式、责任机制及社会化程度方面较以往呈现出明显不同。这使得部分监区长不善于用创新思维推动工作、不善于学习新知识提升素质、“抓班子、带队伍”面临较大的压力和执行力欠缺。要打开困境，卓有成效开展监区长工作，监区长必须要有过硬的政治素质、树立正确的发展理念、锤炼过硬的队伍管理能力以及敢于职责担当。

关键词：监区长；问题；路径；担当

监狱是国家刑罚执行机关，监区长作为正科级领导、监区的“一把手”，是具体的组织者和执行者，不仅要承上启下，更要结合本监区实际贯彻落实好监狱党委的精神和工作部署，抓好监区内部管理。正所谓“监狱工作千条线，基层监区是关键”，监区工作好不好，监区长（支部书记）要起很大的主导作用。如何当好一名监区领导呢？这应该是仁者见仁、智者见智的问题。在此，结合工作实践谈谈一些粗浅的看法，权当抛砖引玉，为监区长队伍建设提供微薄的参考。

一、当前监区长的工作环境

当下，随着社会的发展及法治文明的进步，监狱工作已发生天翻地覆的变化，监区长的工作环境与过去相比，也发生很大改变。

一是管理模式不同。现在监区大都是二级管理模式，机构进一步扁平化、垂直化，普通民警与监区长的人际距离缩小，有利于缓解监区一线警力不足的问题，促进管理效率和工作质量的提高。说的直接一点，现在的监区长（科级领导）也就相当于过去的分监区长（股级），也要直接参与到带值班和其他日常工作，与民警、罪犯接触的机率大大增加。

二是责任机制不同。三级管理时监区长由于处在中间层（下面还有分监区长，不直接面对基层，对基层的管理一般是通过管理分监区长来实现，属于“遥控”基层，工作压力小；二级管理后由于取消分监区级设置，监区长虽然是科级领导，却直接插到基层管理罪犯和民警，责任直接转移到自己身上，工作压力较以前增加很多。

三是社会化程度不同。过去多是分散关押，众多监区作为一个个独立关押点分布在整个监狱的地理位置中，况且当时的经济、社会发展又不如现在，所以地理位置相当偏僻，接触社会的程度非常低，也使得监区长较少受到外界干扰。当前，监狱多是集中关押模式，监区的存在形式由“棋盘式”变成“城堡式”，中心化倾向突出，人际关系密集化、复杂化，且随着经济社会的发展，监狱附近的交通日趋便利，与当地部门的交流也比较频繁，都使得监区长逐渐摆脱“监狱人”的束缚成为新的“都市人”，融入到社会化、城市化的时代大潮之中。

二、当前监区长开展工作的困境与不足

面对监狱形势的演进和社会的发展，监区长在开展工作时往往会遇到一些难以克服和改变的困难——包括思想意识和行为惯性——这固然是“发展中的阵痛”，但仍需高度重视，加以针对性整改。

一是不善于用创新思维推动工作。由于当前监狱工作面临由外（外部环境）至内（内部环境）的巨变，特别是建设现代监狱的提出，更对监区履行履职提出了更高更严的要求。作为监区长，更会首当其冲，然而囤于惯性思维，仍会因循守旧沿用旧经验、旧方法，监区工作的创新性不强，开展力度不大。

二是不善于学习新知识提升素质。当前，监狱治理方面出现很多的新理论、新知识、新方法，如科学矫正、循证矫正、建设现代监狱、安防信息化等。然在实际工作中，监区长由于直面基层管理，扎在烦琐的业务、工作中无暇他顾，往往缺少对监狱发展的敏锐性、大局观，不想、不愿学习监狱管理的新理论、新知识和新方法。

三是“抓班子、带队伍”方面面临较大的压力。由于社会转型，民警队伍思想活跃、价值观多元，青年民警对领导权威的认同感变淡，注重个性解放，以前“忠诚、奉献、服从”为主轴的工作理念受到严重冲击，而监区长仍主要沿用命令、说教的方式开展思想政治工作，当然会遇到同级特别是民警的反弹。况且随着监狱工作的要求越来越严，监狱对监区也抓得越来越严，这些责任都首先转移到监区长身上，致使监区长面临着因工作环境倒逼而引发的被动转型。

四是执行力欠缺。主要表现在：第一，缺少魄力。有时监狱领导党委敲定下来的事情，监区长就是推动不下去，一来二去导致“好事成坏事”。第二，执行中存在过度“本位主义”。当监狱整体利益与监区利益发生冲突时，过于看重监区利益，要么消极执行，要么乱执行，影响监狱整体工作。第三，工作效率差。执行缺少艺术性，不注意统一规划部署，朝令夕改，消耗了不少财力、物力和警力，收益却很少。

三、监区长卓有成效开展工作的建议与路径

一是要有过硬的政治素质。作为监区长（支部书记）要不断加强党性修养和政治理论水平锻炼，时刻保持清醒的头脑，在政治敏感性上不糊涂，在重大原则问题上不犯错，在执行命令指示上不打折扣，识大体、顾大局，始终与监狱党委保持一致。作为单位“一把手”，尤其要认识到引领的重要性，起好“班长”的带头作用，以身作则，率先垂范。

二是要树立正确的发展理念。在监区工作中，监区长首先要坚持“安全为先”理念，确保监内秩序稳定，为监狱发展提供一个稳定的环境；其次要秉承“教育为本”理念，着实抓好教育改造工作，提高矫正质量，充分放大监狱的社会效应，回应社会关切；再次要坚持公正文明廉洁执法，保护罪犯合法权益，让监区管理在法治的轨道上运行，努力展现监狱机关的良好形象。第四，要抓好监狱企业提速增效，积极拓展生存空间，在建设现代监狱企业的目标中加强服刑人员职业技能培训，增强他们的就业谋生能力，切实为改造助力。

三是要有过硬的队伍管理能力。要处理好与教导员的关系。监区长和教导员同为监区的主要负责人，关键是合——思想上要合拍，工作上要合力，搭班子要合心，为人处事要合情，做到相互补位；要处理好与副职的关系。副职是分管具体业务的，因此不但要合，更要指导——指导他们抓好具体业务，教会如何与上级及业务科室进行沟通协调，激励他们不断提升进步。要处理好与一般民警的关系。监区工作，不是仅靠监区长，要靠全体民警的群策群力，因此对民警的日常工作、学习要教育、检查、督促到位，确保按制度做事，对民警的考核要细化、量化，坚持从严治警，严格落实禁令铁规，提行制度的执行力。

四是要敢于职责担当。在落实制度上，监区长要克服“老好人”思想，严格规范落实制度，注重刚柔并济，既体现制度的人性化，又体现制度的严肃性，真正将制度落到实处，取得实效。在监狱发展上，既要有战略眼光，理顺各项工作的先后和主次，制定清晰的发展规划，又要正确处理监区利益与监狱整体利益的关系，服从全局需要。在责任承担上，要有对监狱事业负责、对民警成长负责、对监区发展负责的态度，抛弃杂念、直面困难、开拓进取，勇于管理创新，敢于承担责任，做一名监狱事业建设的捍卫者和监狱工作改革的弄潮儿。

（作者单位：江苏省连云港监狱八监区，江苏 灌云 222225）