以公安信息化建设促和谐警民关系构建

杨 芳

（河北公安警察职业学院，河北 石家庄 050091）

随着经济的高速增长，我国信息化有了相当显著的发展，缩小了和发达国家之间的差距。信息化的广泛应用对人们的工作、生活、学习都产生了不可小觑的影响，促进了我国国民素质的提升。伴随着信息化快速发展的同时，它对公安机关的影响越加明显。公安机关作为政府的一个职能部门，处在了社会各种矛盾的风口浪尖之上。社会上的情绪宣泄和批判的舆论声音经常指向公安机关，在这样的时代背景下，构建和谐警民关系的研究显得尤为必要。

一、信息网络对我国公安机关带来的冲击

在互联网渗透到社会生活方方面面的信息时代，网络给我们的工作、学习、生活带来了从未有过的方便与快捷。过去的经验型、粗放型警务运作模式和拼体力、拼消耗、拼成本的用警方式已经被信息装备的新型警力所替代。公安机关利用信息网络，提高了工作效能，实现了数据共享，节省警力资源；通过公安信息系统、监控系统等警务应用系统获取和分析出很多重要的线索；利用互联网宣传公安工作方针政策、法律法规，进一步拓展警务公开内容和范围，满足公众的知情权，强化舆论引导工作，加大正面宣传报道和法制宣传力度，并以之作为服务群众、加强警民沟通的重要宣传阵地和服务窗口。这对于重塑警察形象，改善警民关系有着重要的意义。

但与此同时网络信息的敏感性也给公安机关带来了巨大的冲击和困扰。在某些情况下，社会上发生的一些涉及到公共安全的事件，如果没有及时正确的处理就会被别有用心的人进行加工加料散布到网络上，这些经过网络膨胀后的信息往往能够引发一系列严重的连锁反应。尤其是不良信息更是能够引发地震一般的效果。在恶势力和不法分子的炒作下，在人们的好奇心的驱使下，公安机关由于它自身的政治性、政策性和敏感性，极易成为网络信息关注和轰炸的焦点。这给公安机关带来了无尽的困扰。从而引发了警民关系的不和谐。

二、信息化背景下警民关系的特点及影响因素

警民关系是当今最基本的社会关系之一，是公安队伍建设的重要目标和内容，是做好公安队伍建设的重要前提和保证，也是建设和谐社会的重要根基。人民群众和公安机关之间根本利益的一致性和对防范打击目标的共识，使两者的沟通有着良好的基础。但由于公安工作的相对独立性和保密性，对警民沟通重要性认识的不足以及有效沟通机制的匮乏，成为了警民信任构建的制约因素。在当前社会多元化的新形势下各类矛盾错综复杂，人民内部矛盾和敌我矛盾交织凸显，影响警民关系的不利因素不断增加。在缺乏必要沟通的情况下，会产生公众和警察之间信息的不对称，极易造成公众对公安机关的误解和猜疑。网络社会条件下，各种信息已经成为了影响警民和谐的重要因素。公安机关和人民群众的和谐与否严重影响着社会的和谐与稳定，对构建和谐社会主义有着举足轻重的意义。

（一）信息化背景下警民关系的特点

1.信息主导性

人民群众对于公安机关的了解来自于他们获取的各种信息。一种是直接与公安机关打交道获取的直接信息。另一种是从报纸、网络、电视、广播上获取的与公安机关相关的间接信息。无论真正的事实是怎样的，他们都会完全受到信息的主导。正面的消息会提升公安机关的公信力。反之，则会破坏公安机关的形象，影响警民关系。

2.互动性强

信息时代，各种关系错综复杂，警民关系体现出强烈的互动性。这种互动性既可以相互依靠，也可以相互对抗。群众与公安机关的联系千丝万缕。当遇到不可控制的事件时，人们通常会想要依靠公安机关。但在一些涉警事件发生时，警方对舆情不够重视，反应迟缓，导致谣言进一步放大变形，引发人们对警方的不信任。

3.平等性增强

在信息时代背景下，群众能够与公安机关一样获得各类涉警信息，二者相对平等。网络的高传播性强化了群众的个体属性，调动了其参与公共事务的积极性。他们借助网络信息表达对涉警事件的观点，并形成集中讨论。他们的情绪和观点沿着网络信息游走的路径进行传播，最终形成团体的声音。

（二）警民关系的影响因素

1.社会矛盾的繁杂性

当今人民内部矛盾和各类群体性事件数量不断攀升，并呈现出蔓延的势头。由于贫富差距、城乡差距、社会保障、分配不公、劳动就业等一些问题引发的社会矛盾也频频出现。公安机关作为维护社会治安的主导力量，被直接推到了矛盾的最前线。矛盾处理的好，政府、群众、社会皆大欢喜。稍有不当，情绪化的群众难免出现一些过激的行为。这使得民警进退维谷，最终被当做了发泄对象。公安民警针对这种情况动之以情晓之以理，决不让警民关系因此而受到影响。但个别人把民警的退让认为是软弱，表现出过激的行为，使得警民之间关系骤然紧张。

2.公安机关机制的不健全性

和谐警民关系首先需要公安机关来主动构建。人民群众只有碰到必办或者困难的事情才会去公安机关，但有的民警对群众态度冷漠；由于自身机制建设不完备，公安机关重大案轻基础服务；对于负面的网络舆论缺乏积极消除的手段，引导网络舆论能力不强。这些都影响了公安机关的形象和社会公信力。

3.媒介载体报道的不公正性

社会重大群体性事件和突发事件的报道传播都离不开各种信息传播媒介。其中网络信息是传播最迅速的。网络以其互联范围广、发布条件低、匿名性、传播速度快的特性，使得广大网民遇到关系到自身利益的涉警事务时会更加积极地表达观点。而信息发布的各门户网站对新闻的真实度缺乏把关，对一些能够吸引眼球的新闻，如关于公安机关的负面新闻更是不负责任地进行推波助澜，过渡渲染，破坏了公安机关的公众形象。

4.人民群众情绪发泄的随意性

人民群众是和谐警民关系建设的客体。在经济社会迅速发展、社会管理不断创新的情况下，人们压力相对比较大，社会不能够满足所有人的诉求。而公安机关在警务工作中又部分具有管理功能，人们经常会将怨愤转移到公安民警身上。一旦出现诱导因素的时候，人们就会充分利用信息传播的特点，把公安民警作为讨伐的目标。

三、如何以信息化建设促和谐警民关系的构建

中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在2008年的全国公安厅局长座谈会上指出，公安信息化是一场新的警务革命，不仅是提高公安机关整体战斗力的重要途径，也是提升基层基础工作水平的重要载体，同时也是牵动警务机制改革的重要纽带。科学发展观的核心是以人为本，人民警察肩负着人民的重托，必须坚持人民利益高于一切。要提高与人民群众联系沟通的能力，着力构建和谐的警民关系。要坚持以推进公安信息化建设为载体，以构建和谐的警民关系为支撑，做党的忠诚卫士和人民群众的贴心人。

（一）加快信息化建设是构建和谐警民关系的重点

公安信息化建设的目的就是要实现 “情报信息主导警务”运用现代警务工作模式来完成新时期的公安工作任务。公安信息化建设在我国现代警务中发挥了前所未有的作用，为各项公安工作的发展提供了巨大能量。广大的民警都是警务信息化发展的第一受益者。要把加快信息化建设进程作为公安工作的重点，以实用为出发点，以提升公安工作水平和效能为目标，提高群众安全感和满意度。

1.夯实信息化基础，加大公安信息化投入，完善各级各类信息基础设施建设

树立公安工作全局意识和系统支撑理念，将支撑公安信息工作的数据传输高速公路的级别整体提升到能够满足基层所需，解决由于基础设施水平低下所带来的瓶颈问题，为公安信息化提升打下坚固的基础；加大治安监控系统的覆盖面，建立具有强共享性、广泛覆盖、技术先进、效果显著的公安天网防控系统，使得公安工作事前预防、发现打击、整体数据管理的效能得到进一步提升；完善全警数字化警务平台，将决策指挥调度、工作监督、案件分析、信息采集以及系统集成全部统一到警务平台上，实现各种信息流转和集中整合，更好的实现各警种相互协作、配合和响应；进一步开发社区警务连接系统，实现人口、各行业场所、交通、便民服务等内容互联，为群众与民警联系、解决日常问题提供渠道，提高民警的执法服务效能和水平。

2.将信息化与民警工作完整的结合起来

完善信息化数据采集机制，制定自上而下统一的信息采集规范，确保信息的真实性和鲜活性。搭建各警种公用的基础数据库，夯实公安基础工作。加强民警的日常信息化培训。每名民警都要熟练掌握信息操作流程,把信息化应用贯穿到公安工作全过程，使之成为每名民警必会的基本功和必须从事的一项日常工作。以民警的信息化应用能力是否能够满足工作需求，是否能够满足群众要求为目标进行考核，制定好考核激励机制，真正实现信息化引领各项警务工作。整合信息资源，完善数据分析研判机制，及时把得到的预警信息和分析研判成果应用到工作中去，提高破案率，增强战斗力，提升社会治安控制力。

3.推行阳光警务，实行阳光执法，搭建阳光平台

以便民为根本目的，全面搭建网上办公、网上执法等服务。过程结果公开发布，有利于防止和纠正民警在执法过程中的失误和偏差。以公开促公正、以公正促满意、以满意提升警民和谐。

群众的安全感和对公安工作的满意程度是评价公安工作的重要指标。只有公安工作做好了，警民关系才能更加和谐，公安工作才能全面、协调、可持续性发展。

（二）先进的信息化通信手段和各类信息媒体是构建和谐警民关系的桥梁

信息时代的信息媒体和通信手段众多。公安机关可以将它们综合利用，为构建和谐警民关系添砖加瓦。

1.注意网络舆情动向，做好分析预警处置工作

对于网络舆情，要分级别建立舆情引导员和联络员。每天对于网络上涉警的舆论信息进行查找、分析、过滤。针对应对敏感事件的事前、事中、事后三个环节，建立有效的网络舆论引导机制，正面引导网络舆论。对于反面的网络舆论，要借助各种力量进行联动，并组建网络评论员队伍，积极化解网上极端言论造成的负面影响。凡是涉及公安机关和人民警察的负面消息，群众的反应几乎是千篇一律的 “吐口水”，但很多时候事实真相并不像报道的那样。这种情况下，公安机关组建一支有战斗力的网评队伍成为一种现实需要。

2.构建公安机关网络交流信息平台

要注重 “以人为本”和人性化的管理方式。通过构建公安机关网络交流信息平台，主动地去接受社会和人民群众的监督。广大群众也能够通过公安机关网络交流信息平台把他们的所想、所求、所盼传递给民警。群众真正实现了有困难找民警，使公安机关的服务更加贴近群众，惠及群众，足不出户就能办成事，节省了资源，降低了成本。

3.借助各种媒体，加大宣传力度

公安系统作为新闻资源的一个 “富矿”，历来都是媒体挖掘的重点。公安机关可以利用这种优势，借助电视、电影、广播等媒体，扩大自身的宣传，对展示公安机关过硬作风，树立人民警察良好形象是很有意义的。可以把一些涌现在公安队伍中感人的事迹进行宣传，也逐步让广大人民群众认识、了解公安队伍，真正认识到 “全心全意为人民服务”一直都是公安队伍的基本指导思想。不仅和谐了警民关系，也大大提升了公安机关的自身形象。

4.先进经验内部宣传推广

在日常的工作中，基层民警总能运用各种信息化手段，提炼出更加简单、快捷、方便的办案方法。其中典型的，可以在公安内部传播。可以通过演讲和操作相结合的方式，录制成微课程，在公安网络内部进行共享。日积月累，公安民警的实战能力得到了提升，群众满意度也就自然提高了。

5.借助新型交互媒介，搭建警民互动平台，进一步拓宽联系服务群众的渠道

现在各种网络交流工具繁多，如微信、微博、QQ、飞信等。公安民警可以充分借助这些媒介，搭建警民互动平台。在平台上模拟警务室的简单功能，社区民警与自己辖区的群众进行无缝对接，更好地掌握社区民情动态，掌握一手资料。还可以结合当前社会的治安形势，将预警信息发布出去，强化百姓的安全防范意识，缩短警民之间的距离。交警可以通过搭建大范围的平台，宣传交通安全常识、交通动态，方便百姓出行。这些新型媒介是被人民群众广泛使用的，因此实现起来容易，效果明显。方便了群众的同时，也为公安工作提供了便利。

（三）人民群众网络监督是构建和谐警民关系的基础

公安机关将可公开的事务办理过程网上公开。可以采取晒工作、开专栏的方式，让人民群众真正了解公安工作，理解公安工作。网络监督可以成为人民群众利用新兴媒体对公安机关办事进程进行监督的有效载体，是一种自下而上监督的有效形式，也是群众监督的重要组成部分。网络监督门槛低便捷度高， “动动拇指，点点鼠标，上传发布”就可以完成监督的整个过程。正是网络监督载体的巨大优势，使人民群众成为权力监督的重要途径。

人民群众的监督能够提升对公安机关的信任度，增强公安机关的社会形象，增加公安工作的透明度，也能够有效地增进警民关系。

（四）对公安民警上网进行有效规范是构建和谐警民关系的细节所在

要有效地防范民警自身的上网行为对警民关系的破坏。必须加强对民警上网行为的日常规范。严禁通过网络泄露国家秘密、警务工作秘密；严禁攻击党和政府及其领导人，损害其声誉和形象；严禁在留言板和业务论坛上发表不负责任、消极无聊的言论，或发泄不满情绪等等严重影响警方形象的个人行为。

只有将公安民警的日常行为加以规范，使之在工作范围之外的地方不做损害公安机关整体形象的事情，才能使得公安机关的日常工作更具有说服力，老百姓才能信服。

人民群众是维护国家安全和社会稳定的铜墙铁壁，要着力提高做好新形势下群众工作的能力，必须把公安工作深深扎根于人民群众之中。信息化建设的推进，节省了警力，提高了工作效率，增加了群众对公安机关的满意度；信息化建设的推进，使得公安工作更加透明阳光，减少了误会和冲突，增加了群众对公安机关的信任度；信息化建设的推进，既强化了公安队伍素质，又树立了人民警察的良好形象。因此，推进公安信息化建设是使警民关系更加和谐、群众满意度提升的重要途径。

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