高校基建财务并入事业财务的精细化管理初探

摘要:推行基建财务并入事业财务,采用统一的财务管理模式,可以提高高校财务管理效能,保障基建工作顺利高效完成,维护资金使用安全.为了提高资金使用效率,在统一财务管理模式下,基建财务必须采取精细化管理,及时分析资金使用情况,避免财务风险,从思想重视、制度建设、人员培训等方面探求精细化管理的方法和措施.

文献标识码:A

文章编号:1671G8275(2015)05G0110G03

收稿日期:2015G07G09

作者简介:赵瑱(1976G),女,安徽霍邱人,扬州职业大学财务处会计师,主管会计,研究方向为高校会计管理.

根据1998年«高等学校会计制度»(财预字〔1998〕105 号)的管理办法,我国高校财务制度采用基建财务与事业财务单独建账、单独核算,这种办法适用于高校办学经费来源于财政拨款的单一来源渠道,有利于财政款项专款专用,便于经费使用和管理,提高财政拨款的使用效率.但是,随着我国教育体制改革的深化,基建经费的来源除了财政拨款以外,还有银行贷款、校办企业管理费、社会捐赠、学生学费、企业投资、科研管理费等多种渠道,沿用基建财务与事业财务独立核算的办法,不能全面及时反映学校办学经费的使用情况,难以准确分析收支状况,给学校的日常管理带来了困难,增加了高校的财务运行风险.为此,财政部于2013年12月发布了新的«高等学校会计制度»(财会〔2013〕30号),推行部门预算、政府采购、国库集中支付等一系列政策,将教育基本建设支出编入部门预算目录,基建财务与事业财务合并处理,在高校统一的财务报表内予以反映和分析.

高校财务管理人员大多习惯于事业单位的经费管理,对于基建经费管理不熟悉,基建的程序和管理重点不够清晰,因此,基建财务高效管理对于高校财务运行和管理是一个重要内容.为了提高基建财务管理的有效性,充分发挥财务管理全面效能,准确反映资金使用方向和效益,建立基建财务精细化管理模式是必不可少的重要举措.

一、基建财务精细化管理的重要性

精细化管理是以风险可控为目标,制定系统化、明细化的规则,运用标准化、程序化、数据化和信息化的手段,使组织管理的各单元高效、协同、精确和持续运行,以提高企事业单位的效率和效益.将精细化管理工作模式引入财务管理工作中,可以使财务管理工作精密、细致,财务管理责任细化、具体化,对财务工作的每个岗位、所有内容、各个环节,建立对应的工作流程及业务制度,充分展现财务工作的应有价值,实现高效率、高效益的财务管理目标.最近十余年的时间内,随着招生规模的扩大,各个高校都在大力进行基本建设.基建工作资金投入占比大,必须采用精细化管理,才能确保学校基建投资取得应有的经济效益和社会效益,提高基建财务制度的执行力,防止滋生腐败问题. [1]122－123

1．为高校内涵式发展提供基础性保障

我国2010年7月发布的«国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)»中提出,教育改革和发展的重要目标是提高人才培养质量,2012年11月党的“十八大”报告强调,要“推动高等教育内涵式发展”.为了适应我国经济社会发展以及高效自身发展阶段的需要,目前,我国高校发展重心正在从规模扩张的外延式发展转移到人才培养质量提高的内涵建设上,工作重心的转变给高校财务管理工作提出了新的要求.基建工作,为学校的发展奠定了坚实的物质基础,基建财务精细化管理,科学合理地分析和预测基建投资的社会效益和经济效益,为保证基础建设有效发挥完整作用提供基础性保障功能.为了科学评价基本建设的资金投入和使用效益,提高学校基础设施建设效率,合理评价基础设施的配置和使用情况,高校基建财务精细化管理是十分必要的管理模式.

2．协调基建、财务、资产等的管理,提高资金使用效率

基建财务精细化管理,需要把基建财务放在学校整个财务系统中进行分析,比较资金使用效果,发现资金使用可能存在的问题和风险,提出优化途径和措施,为学校有限的资金发挥出必要的社会效益和经济效益提供科学合理的意见和建议,从而提高资金使用效率.所以,需要基建部门同财务部门、国有资产管理部门密切协作和配合,共享基础设施建设过程中的数据和资料,为学校基建从规划、设计、施工、竣工到移交使用全过程保驾护航. [2]207－209

3．促进基建项目适应于学校发展的规模和要求

基建项目实行精细化管理,基建财务工作从事后静态核算,被动反映财务状况,拓展为全过程的动态控制和分析、预测资金状况,可以为高校总体发展目标提供财务支持,从而可以提高基建投资的社会经济效益,提升高校总体建设和运营效益.

基建项目精细化管理,结合高校自身的发展特点和财务状况,分析和评估基建项目投资产生的未来较长时间内的社会经济效益,避免盲目投资导致的资源浪费,避免盲目攀比、超越学校发展需要过度建设导致大量举债,增加债务风险.从而科学决策、系统谋划学校的发展,降低工程成本,提升财务执行力和执行效率,规范化基建管理工作.

二、实行基建财务精细化管理的措施

1．提升高校领导以及基建财务人员对于基建财务精细化管理重要性的思想认识

受高校传统财务管理方式以及高校非盈利性质的影响,包括高校领导层在内的财务工作人员对于基金财务精细化管理的重要性大多没有得到足够高的认识,没有认识到引进及培养基建—财务复合型人才对于做好基建财务管理工作的重要作用,因而不重视基本建设项目内部财务控制制度的建设,局限于基建部门的日常管理工作,基建财务人员仅仅根据报表来入账,按合同规定付款,没有分析研究和预测单位财务状况;对于基建项目的全过程包括可行性研究、招投标、设计施工、竣工验收、移交使用以及决算控制等没有全程参与.因而难以防止那些违反项目运作步骤、任意变更合同、随意挤占基建资金等不合理现象,不能发挥财务监督作用,从而避免基建决算大幅度超过预算的现象,充分发挥财务管理的作用.所以,高校从领导到基建财务人员都要转变传统的财务管理观念,从粗放式、经验式管理被动接收和处理数据,转变为积极主动参与基建财务管理工作,建立和提高基建财务精细化管理的意识,主动参与到基建财务精细化管理,由基建竣工验收的事后静态核算转变为随着基建工程的进展进行事前预测、事中控制、事后核算的全程服务与控制,使基建财务管理从记账核算型扩展到经营管理型,提高财务服务于学校发展的能力和水平.思想意识的转变,是转变工作方式方法的前提和基础,是一种内化的转变. [3]146－147

2．完善财务人员的专业知识结构,努力学习基建专业知识

基建财务管理工作,要求基建财务人员不仅要具备事业单位财务管理的专业知识,还要熟悉建筑工程合同管理、造价管理、工程概预算编制审核、招投标、设计施工管理、竣工验收及建筑法规等相关知识,涉及面广、专业性强.实际工作中,需要加强基建财务人员的职业道德素养,还要培养爱岗敬业、廉洁奉公的思想,要丰富和完善知识结构.因此,高校需要培养和建立一支业务熟练、知识全面、乐于奉献的基建财务人员队伍,建立长效学习机制,及时更新和完善财务和基建专业知识,帮助财务人员依法科学合理理财,防止违规违法导致的财务风险,避免高风险的基建腐败问题.

3．所有基建财务人员熟悉和理解基建财务精细化管理的原则和内容

基建财务精细化管理内容对于高校财务人员特别是原来事业单位财务管理人员,不是十分熟悉,要充分理解这些管理办法,从内部控制制度、监督责任、财务管理制度以及信息化管理措施等方面落实财务管理责任,深刻理解这些措施的内涵,明确具体责任以及奖惩措施,随着基建工程从可行性研究、勘察、设计、施工、竣工验收以及移交使用的进展,事前参与预测分析、事中控制管理、事后分析评价,全程服务于基建管理工作.对所涉及的财务活动每一内容和具体环节,建立相应的精细化工作流程和管理办法,全过程服务于基建工程,控制投资,降低工程造价,提升工程质量,提高基建工程的社会效益和经济效益,使得基建财务为学校的发展提供高效的管理和服务支持.

4．制定详细的基建财务管理制度

组织机构的运行制度建设是保障机构高效运行的文件规定,对于机构内全体人员具有同等的指导作用和约束力,防止和减少人为因素干扰,提高机构运行效率.切实可行的基建财务规章制度是做好基建财务工作的前提和基础,是高校基本建设工作正常运行的必要保障.高校应以«高等学校会计制度»(财会〔2013〕30号)、1999年10月31日发布的«中华人民共和国会计法»、财政部2012年2月发布的«事业单位财务规则»等为基本依据,结合本校实际情况,制定、完善基建财务管理的相关制度、工作规范、业务流程和实施细则,并随着政府最新政策的出台及时修订和完善.

基建财务管理制度需确定基建项目概预算、资金结算、竣工财务决算等各方面的详细要求,明确相关管理部门职责.还需要明确对基建财务人员的工作职责要求,制定详细的岗位职责书,基建财务人员参与基建项目概预算、结算决算等工作,做好日常基建资金使用的监督、管理与分析,整理和分析会计信息,及时反映给上级领导及有关部门,做好服务工作. [4]80－84

这些制度需要学校的财务、基建、国有资产管理部门以及分管校长等的反复讨论、充分酝酿后公布实施,并随着国家和省市关于财务管理最新办法的出台随之更新完善.基建财务制度的实行,有利于基建财务管理人员依法遵章办事,规范工作程序和行为,提高工作效率,减少工作中的随意性,避免人为因素的不利影响.

5．构建基于现代计算机和网络技术的信息化管理平台

信息化是利用现代计算机和网络技术,把财务信息通过网络平台实现数据实时传递和共享,大幅度降低数据传递时间成本和人力成本,提高数据的利用效率和质量.为了基建财务精细化管理,基于现代网络技术以及计算机技术构建信息化管理平台是一种高效有序的管理模式,可以保障实施基建财务管理精细化,提供技术支持.在计算机和现代网络技术的平台基础上,建立以财务部门为中心,上至校领导决策层,下至基建、财务、国有资产管理、审计等各责任单位的财务信息录入、传递、使用与反馈的财务管理与服务网络平台.这个现代化的财务信息平台,使得各责任单位的财务计划及执行情况得到及时沟通与协调,将各建设项目的财务信息及时准确的传递给学校决策者和各责任单位,并做出相应决策.同时,通过计算机强大的计算能力以及信息化数据传输和存储技术,提高计算速度,简化繁琐的财务计算,财务人员得以将更多精力投入到财务数据的分析、整理和预测,提高办公效率,从而顺利完成财务管理各个目标.

三、小结

高校基建财务与事业财务合并管理,使得高校财务主体单一化,为适应新形势下有效管理高校资金建立了保障机构.同时,还需要基建财务精细化管理,才能有效发挥财务管理的全部职能,提高资金的使用效益.基建财务精细化管理,为高校内涵式发展提供财务支持,促进基建项目适应于学校发展的需要.为此,需要从领导到财务和基建管理人员统一思想认识,需要财务人员完善专业知识结构,深刻理解财务精细化管理的内容,需要建立精细化的财务管理制度,充分利用计算机技术和现代网络技术构建信息化的管理平台,从这些方面实现精细化基建财务管理,从而提高财务服务于学校全面、稳定、健康、可持续发展的水平和能力,提升学校的办学效益.