政府对中小企业的服务职能转变研究*——以山东省烟台市为例

■徐建华

当前，中国经济进入新常态，面临经济增速的换挡期、经济结构的优化期以及发展动力的转换期，中小企业在稳定就业和保障劳动者收入等方面的重要作用更加突显。为了保障中小企业持续稳定健康发展，政府需要加大政策支持力度，为中小企业提供宽松有利的营商环境，以激发其活力。和大企业相比，在现阶段中小企业在融资、市场地位、信息获取等方面还处于劣势。因此，只有通过政府的宏观调控和一定的政策扶持，才能改善这些中小企业所不能控制的外部环境。党的十八届三中全会指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”这就要求政府在扶持和促进中小企业发展中，进一步加快服务型政府的建设，为中小企业可持续发展保驾护航。适应新形势的需要，近年来，烟台市以转调创为主线，以政策落实为抓手，推动全市中小企业实现平稳健康发展。

减少和优化行政审批，为中小企业 “松绑”

一是减少和下放一批投资审批事项，推进投资体制改革。2014年，烟台出台了 《关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的意见》，确保本届政府任期内市级原有行政审批事项再削减二分之一以上，办结时限比法定时限缩短50%以上。二是严格依法确认和实施行政审批项目，严禁边减边增和明减暗增。三是创新审批方式，优化审批流程。建立和推行首问负责制、并联审批、联合审批、容缺审批、网上审批、一表制等制度，提高审批效率。2014年，实行建设工程项目审批流程再造，对项目立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收备案等环节实行联审联批，实现建设项目审批大提速。四是改革工商登记制度，放宽市场准入。贯彻落实注册资本认缴登记制、放宽工商登记条件、实行“宽进严管”的有关规定。并着重在放宽市场主体名称使用限制、简化住所登记证明和企业年检材料、改革企业经营范围登记、降低企业市场准入门槛等方面，为企业提供便利。

减少和规范收费项目，为中小企业“减负”

一是在减少和规范行政管理事项方面，烟台将清理规范行政事业性收费、经营服务性收费和政府性基金项目，降低收费标准，进一步规范政府非税收入管理。对中央和省历年来取消、免征、合并的收费项目和降低的收费标准进行全面清理，确保清费减负惠企、惠民政策落实到位。2014年重新编制涉企、涉民的重要收费标准，并向社会公布。除法律法规、行政法规或国务院有明确规定的外，对不符合规定的达标、评比、评估和相关检查活动予以取消。认真清理对中小企业的行政事业性收费，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款。对审批权限内的行政事业性收费，有关部门要视不同情况，采取“减、免、缓、停”等措施，进一步减轻中小企业负担。以莱山区为例，该区在烟台市率先实行职能部门执法检查、抽检等 “零收费”制度，仅此一项每年为企业节省资金500多万元；为防止职能部门到企业乱检查、干扰正常的生产经营活动，该区推行企业宁静日制度和联合检查、综合性检查制度，规定每月的1日至20日除安全生产检查外，无特殊理由不得到企业进行执法检查，为企业创造“零干扰”的环境。二是落实减免税政策。近年来，烟台市先后出台了《关于推动民营经济新一轮发展的意见》等多项政策，认真落实中小微企业结构性减税、减半征收所得税、行政事业性减免和促进创业等优惠政策。例如2013年，烟台市共有3万多户小微企业享受结构性减税5220万元。

整合和优化行政资源配置，为中小企业“搭台”

近年来，烟台市相继出台了多项扶持政策，但长期以来出台的各种扶持政策和措施，由多个部门来提供，很多企业不能及时获取政策服务和政策信息，服务网络不健全，渠道不畅，协同性不够，资源流动性不足等问题都不同程度的存在。因此，整合和优化行政资源配置，建立统一的中小企业公共服务平台显得尤为必须和重要。

（一）清理规范市政府议事协调机构

凡工作任务相近、成员单位基本相同的予以合并；多年未开展工作的、承担工作任务已经完成的、相关职能已明确由职能部门承担的予以撤销。2014年，烟台市在组织实施市政府机构改革时将土地登记、房屋登记、林地登记、海域登记等职责整合到一个部门。将职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗职责，整合到人力资源社会保障部门。整合一批业务相同或相近的检验、检测机构。根据取消、下放行政审批事项和职能调整变化，对相关部门的机构编制事项提出调整精简意见。2015年底前建成公共资源交易中心，将工程建设项目招投标、政府采购、土地及矿权招拍挂和产权交易等纳入统一平台，实行统一进场交易、统一规范管理、统一监督检查，全面提高公共资源配置效率和质量。

（二）建立烟台市中小企业公共服务中心

目前，烟台市政务服务中心已形成市、区两级行政服务资源聚集的格局，中小企业到此办理营业执照、土地证、生产许可证等行政审批事项非常便捷。不过，企业发展不仅仅是办几张证的问题，还会遇到融资、维权、招工等各种难题。有些中小微企业项目很好，很有成长潜力，但贷款很难，很可能半途而废。这就需要政府整合和引导各类社会中介机构为中小企业提供专业服务，中小企业公共服务中心应运而生。已于2012年11月成立的中小企业公共服务中心，将为中小企业提供融资担保、管理咨询、知识产权、法律服务、财税会计、创业辅导等10个方面的公共服务内容。帮助中小企业解决人才、技术、信息、融资、创业、管理、市场开拓等方面的困难和问题。到 “十二五”末，烟台市级及市级以上中小企业公共服务平台要超过50个，各县市区至少要建立一处市级及市级以上小企业创业辅导基地，20个重点培育的产业集群要基本建立起包括技术研发、信息服务、管理咨询、融资服务、人才培训、市场开拓、物流等在内的公共服务体系。中小企业公共服务平台的建立，不仅能为中小企业提供各种专业便捷的服务，实现全市中小企业管理部门、服务机构、中小企业之间信息互通、资源共享，形成一个以快速反应中小企业诉求为导向，线上与线下相结合，对接便捷、服务协同、互联直通的平台网络。更重要的是，通过这个公共服务平台可以为企业提供创业辅导、人员培训、技术支持、信息查询、市场开拓、融资担保、管理咨询、法律维权等公共服务内容。原本企业需要跑多家部门才能解决的问题，在这里就可以一站式解决，原来需要到处跑部门申请的政策扶持，在这里也可以一站式办理。

强化政府公共服务职能，为中小企业“护航”

（一）完善中小企业政策法律服务体系

在扶持中小企业发展方面，目前国家及省、市都采取了许多积极的措施，这些措施涉及到中小企业技术创新、融资、信用担保等等方面，还有一些政策虽然不是专为中小企业制定的，但从受益主体来看，基本上或大部分是中小企业。然而，这些政策措施比较分散，大部分为各个部门各自制定，其它部门或大部分中小企业并不了解，造成国家的许多扶持政策大部分企业没有享受到，降低了政策的实效性。针对这种情况，烟台市加大了中小企业政策法律服务力度，及时组织开展国家、省、市有关中小企业扶持政策宣传，引导中介机构开展法律法规、扶持政策等宣讲和咨询服务，帮助中小企业提高运用政策的能力和水平，增强法律风险防范意识。同时，烟台市对各级出台的扶持中小微企业发展的政策措施进行了认真梳理，汇总整理，将实实在在的政策措施以明白纸的方式发放到中小企业，并在《烟台民营企业》杂志和烟台中小企业网刊载，采取多种形式不断加大政策宣传和协调落实力度，让大多数小微企业能见到政策，了解政策，熟悉政策，享受到政策。

（二）完善培训服务体系

近年来，为提升中小企业的素质和能力，烟台组织实施了 “万名创业小老板培育工程”、“万名企业经营者素质提升工程”和 “千家小微企业管理提升计划”，充分发挥社会培训资源潜力，大力开展业前培训、在职培训、创业和再就业培训以及各种人才服务活动。充分利用中小企业巡回大讲堂、国家银河培训工程等载体和社会培训资源，深入实施万名企业经营者素质提升工程，进一步搭建起企业家学习、培训、交流与合作的平台。经认定的各级中小企业公共服务机构，可优先为列为培育对象的中小企业提供财务管理、技术创新、税务知识、企业管理、质量管理等辅导和培训服务。

（三）完善融资服务体系

1.加大中小企业信贷投放力度。一是推进银企合作。积极组织银企洽谈活动，筛选成长性好、资金短缺的中小企业与银行机构进行深度对接。通过银企对接达成合作协议的，银行机构要实行有别于大企业的授信标准，进一步简化审贷程序，优化业务流程，确保信贷资金及时足额到位。二是建立中小企业贷款风险补偿机制。市级财政每年安排500万元专项资金，对中小企业年度贷款平均余额增幅高于全市银行机构中小企业年度贷款平均余额增幅，且新增小型和微型企业贷款占比高于50%的商业银行给予风险补偿。三是促进表外融资业务发展。鼓励和支持中小企业探索开展信托融资、租赁融资、典当融资等新型融资模式，尝试使用国内保理业务、国内信用证业务等用未来收入担保的新型金融工具，满足多元化融资需求。四是深入实施千家小微企业百亿融资计划。烟台市出台了 《烟台银行业进一步改进和加强小型微型企业金融服务的指导意见》等一系列相关政策，并充分发挥中小企业融资合作联盟的平台作用，分别与中国银行烟台分行、建设银行烟台分行和招商银行烟台分行签署了中小企业融资战略合作协议，组织开展了多种形式的银企对接活动。五是加强融资担保体系建设。按照山东省金融办的部署，深入开展了融资性担保机构行业年审和行业风险排查工作，不断提高融资性担保机构抗风险能力和服务水平，指导市担保行业协会顺利完成了协会换届，不断提高担保行业的自律水平和协作发展能力。13个县市区全部设立了中小企业信贷周转资金，总规模13000万元。六是充分发挥中小企业公共服务中心的平台作用。中小企业融资，不仅可以享受到入驻中心的服务机构现场提供的信用担保、财务顾问、还贷周转金办理、统借统还等特色金融服务，还可直接到网上申请——烟台市中小企业局建立了中小企业融资服务网上平台，将银行、担保机构和中小企业等融资要素全部纳入到平台中，网上解决中小企业融资。对那些成长性好、信誉好的中小微企业，中心还会协调担保机构和银行为他们解决融资困难，同时，牵头组织行业协会、商会企业联保互保，争取更多款项。

2.拓宽中小企业直接融资渠道。一是推动中小企业直接融资。积极培育中小企业上市资源，努力推动一批成长性好、业绩优良的中小企业在中小企业板和创业板上市。在促进上市公司规范运作的基础上，鼓励符合条件的上市企业通过增发股票、发行公司债等方式，扩大融资规模。鼓励和支持中小企业通过集合发债、区域集优债、产权交易、金融租赁等方式进行多元化、多渠道融资。二是建立创业投资和基金融资服务平台。争取到2015年底，全市在国家发展改革委备案设立的创业投资企业达到20家以上，注册资本达到10亿元以上。

3.完善中小企业融资服务体系。一是加强担保体系建设。建立中小企业贷款担保风险补偿机制，对开展中小企业贷款担保业务的融资性担保机构。二是完善中小企业担保抵押贷款方式。银行机构、担保机构要积极探索符合中小企业实际的担保抵押方式，凡是法律上不禁止、评估价值较合理、权属较清楚的财产都可以进行贷款抵押。三是推动新型金融服务组织建设。推进银行机构小企业授信事业部制建设，银行机构要积极创造条件设立中小企业贷款部门，增设为中小企业服务的特色支行、特色柜台。加快小额贷款公司设立步伐，尽快实现小额贷款公司县域全覆盖。

参考资料

1.烟台市积极推进中小企业公共服务体系建设.http：//www.jiaodong.net/news/system/2014/07/22/012358543.shtml.

2.烟台推进政府职能转变 行政审批事项办结时限减半.http：//news.shm.com.cn/2014-04/15/content_4215255.htm.

3.烟台市人民政府关于进一步优化中小企业融资环境的意见.http：//pl.smesd.gov.cn，2012-1-10.