合肥空港经济示范区建设与发展研究

合肥空港经济示范区建设与发展研究

杨丽娟

（安徽工商职业学院，安徽合肥231131)

摘要：合肥空港经济示范区于2014年7月获批，目前正在如火如荼的建设中，该示范区的获批是合肥市贯彻落实省委省政府加快合肥经济圈建设决策部署的重大举措，是合肥市大力发展航空经济，进一步优化空间布局、加快产城融合的战略支点。文章对合肥空港经济示范区目前在建设现状进行调研的基础上，分析了建设中存在的问题并给出相应的发展建议，旨在为合肥空港经济示范区建设提供一些借鉴。

关键词：空港经济示范区；安徽省；临空经济

安徽省合肥市新桥国际机场已于2013年5月30日投入使用，这个全新的国际机场是四E级国际机场，安徽省门户机场。为了适应新桥机场对市场的需求，合肥市政府积极发展临空经济，2014年6月合肥空港经济示范区正式获批，挂靠国家级合肥经济技术开发区这一事件代表着合肥进入了航空经济。合肥空港经济示范区分为三个功能板块，分别为临空产业区、门户发展区、空港新市镇。其中临空高新技术产业区重点发展电子信息产业、汽车高端零部件研发制造产业等；航空物流加工产业园重点发展航空物流、保税物流、流通加工等。[1]目前合肥空港经济示范区基础设施正在建设中，招商引资效果逐渐显现。安徽省人民政府关于设立合肥空港经济示范区的批复中提到：合肥空港经济示范区以合肥新桥国际机场为依托，建设成为以航空经济为引领的现代产业基地、以航空运输为依托的航空物流基地、以航空器维修检测为主导的航空运输保障基地，重点发展航空保障业、航空物流业和临空高新技术产业。[2]

一、合肥空港经济示范区建设现状

文章主要从建设进展、开发模式、投资主体、扶持政策和战略规划五个方面进行分析。

（一）建设进展

合肥空港经济示范区建设由合肥市经济技术开发区管委会负责，合肥空港经济示范区核心启动区的建设正在进行，土地利用和城乡建设“两规”修编完成，启动道路、给排水等5个专项规划编制。征地拆迁稳步推进，2014年正在建设“两纵两横”路网框架，水、电、通讯等基础设施建设，拉开发展框架。[1]已经吸引了一批临空物流企业、公路运输企业和仓储企业等与物流相关的企业进驻，如中外运空运发展有限公司、中铁快运安徽分公司、合肥永春物流等大型物流企业，目前还在大力招商中。[3]中外运空运发展有限公司在合肥空港经济示范区投资建设中外运合肥空港物流中心项目，建设标准化航空物流仓库，并拟申请设立国际邮件互换中心；中国电子科技集团公司第三十八研究所（以下简称中国电科38所）在合肥空港经济示范区投资建设联试试飞外场项目，从事机载产品生产和试飞工作。[1]未来三四年，合肥经开区将投入40亿元左右来完善空港经济示范区的路水电气等基础设施配套。至2016年的3年内，示范区主体骨架全面形成；至2018年的5年内，示范区功能全面完善，产业基地基本成形。[1]

（二）开发模式

世界上园区运营管理的基本模式主要有行政化运营管理模式、政企联合运营管理模式和企业化运营管理模式三种模式，其中企业化运营管理模式是实现园区高效运作的最佳选择。[3]企业化运营管理模式模式由专门的一个独立自主、自负盈亏的园区运营管理公司来负责园区建成后的招商引资、物业管理、信息服务等，从而推动园区的持续发展。园区运营管理公司是园区的司令部，公司通过对园区内各个企业及外部的相关信息进行整合配置，为入驻的企业提供高效的增值服务。[3]国内已经有不少空港物流园区采用企业化运营管理模式，如北京空港物流基地、宁波空港物流发展有限公司、深圳机场物流园发展有限公司。

合肥空港经济示范区由合肥市政府独立发起，由其下属单位合肥市经济技术开发区政府对园区内的土地开发、土地规划、投资以及制定相关政策等。目前在建设期间园区成立合肥空港经济示范区建设办公室，负责具体研究谋划合肥空港经济示范区经济社会发展各项事务，执行工委管委会有关决定，统筹协调区属各部门、高刘镇，推进合肥空港经济示范区建设发展。合肥空港经济示范区建设办公室带有较强的行政特点，至于建成后采取何种模式进行园区管理，是否会成立第三方公司进行企业运营管理，目前尚有一段不短的建设时间，另外合肥市政府尚未作出明确决定。

（三）投资主体

在中国的开发区建设过程中，投资建设主体既有国有及国有控股企业、民营企业，也有外商投资企业，园区建设资金来源有自有资金和银行贷款。在我国民营及民营控股企业参与投资建设的园区数量最多，其次是国有及国有控股企业。另外，部分园区有外资参与投资建设。[3]合肥空港经济示范区建设投资主体目前仍是合肥市政府，目前处于基础设施建设期间，合肥市政府主要通过经营型土地招拍挂形式进行规划出让、主干和次干道用地和学校、医院配套设施的土地有偿使用等形式弥补园区建设资金的不足。园区内办公楼、仓库、货场、配套设施等的建设资金将会采取怎样的形式筹措，是否会采用多渠道方式，目前还没有定论。

（四）扶持政策

2014年6月省政府正式批复同意设立合肥空港经济示范区，挂靠合肥经济技术开发区，比照享受省级开发区各项政策。扶持政策对于合肥空港经济示范区建设是非常重要的，目前省市层面尚未针对合肥空港经济示范区出台有关扶持政策。目前合肥空港经济示范区正在申请合肥空港保税物流中心（B型），将结合新桥国际机场空港优势，提供保税物流服务，实现贸易转型升级，带动合肥市开放型经济发展，在土地管理、服务外包、财税金融等方面都需要国家给予大力扶持。合肥空港经济示范区在一边等待国家扶持的同时，安徽省政府、合肥市政府应尽快出台针对合肥空港经济示范区优惠政策，要在土地政策、规费政策、税收政策、政府代办项目手续办理，行业规范管理，以及实际的财政资金支持扥方面给予大力扶持。

（五）战略规划

合肥市政府尚未对空港经济发展作出明确的战略规划，定位上的不明晰将直接影响示范区下一步做大做强。目前新桥机场周边存在三个园区“寿县蜀山现代产业园”、“寿县新桥国际产业园”、“合肥空港经济示范区”。三座产业园区“各自为政”的格局，在基础设施建设衔接、产业布局优化、统筹招商引资等方面问题突出。[4]

二、关于合肥空港经济示范区建设的建议

（一）拓宽融资渠道，解决建设资金

针对合肥空港经济示范区建设投资主体合肥市政府采用的：“通过经营型土地招拍挂形式进行规划出让、主干和次干道用地和学校、医院配套设施的土地有偿使用等形式弥补园区建设资金的不足”的融资方式较为传统和单一。建议引入国际先进的融资理念，加强与金融机构、国际大财团、国内外著名地产商、大型国有企业或民营企业、外商、海外基金等的合作，增加融资形式，拓宽融资渠道。改变园区建设投资主要为自筹资金，其次部分企业通过国内贷款的现状。

（二）加强政府支持，尽快出台相关扶持政策

希望合肥市政府出台具体的措施，出台企业扶持优惠政策，加大招商引资的力度，解决合肥空港经济示范区入驻企业在土地、交通、设施、税费等方面的优惠。具体措施：土地政策上：土地价格在挂牌前签订协议确定，远低于市场价格。规费政策上：项目开发建设过程中，市区两级行政事业收费减免。税收政策上：无论建设期和经营期，园区项目缴纳的税收，地方（市区两级）留成部分至少可以做到“免二年再减半征收三年”，一共是五年的优惠政策。其他政策上：结合制（修）订相关法律、行政法规，在规范管理的前提下适当放宽对企业资质的行政许可和审批条件，改进资质审批管理方式。认真清理针对企业的资质审批项目，逐步减少行政审批。进一步规范交通、公安、环保、质检、消防等方面的审批手续，缩短审批时间，提高审批效率。

（三）尽快出台示范区战略规划，统筹发展，协作共建

针对目前新桥机场周边三个园区各自为政，必然面临基础设施衔接、产业布局优化、招商引资统筹等一系列问题针对是组建议事机构，建立协作机制。加强与淮南、六安等市对接，建立协作开发机制，做到“统一规划控制、统一基础设施、统一产业布局、统筹推进工作”。建议由安徽省政府牵头，加强与六安、淮南等市对接，三市联建，齐步走。[4]

（四）加强加快基础设施建设

合肥空港经济示范区规划编制及基础设施建设已经在2013年下半年全面展开。在未来几年中合肥市政府要加大统筹协调力度，解决用地指标等问题，抓紧启动征地拆迁、规划设计、招投标等前期工作，为尽早按规划进行基础设施建设和完成建设创造条件。尽快完成空港经济示范区“两纵两横”路网框架，接下来三年中继续完善空港经济示范区的路水电气等基础设施配套。

（五）建议在物联网技术下采取企业化运营管理模式

“物联网”作为继计算机、互联网和移动通信网之后的世界信息产业第三次浪潮，也已经进入了初步发展阶段，并且一开始就有着高速的发展势头，这也必然对合肥市空港经济示范区的信息化建设起到极大的推动作用。合肥市空港经济示范区采取企业化运营管理的运作模式，利用空港园区运营管理公司为载体，对整个示范区进行企业式的全程的物流管理，以实现示范区的作业与市场需求的零距离和作业本身的最大化效率，达到园区内不同类型企业共赢的目的。在物联网的背景打造一个信息化、智能化、专业化的合肥空港经济示范区经营管理公司，有利于整合示范区的信息技术资源，对实现示范区的迅速、高效运作将有积极的推进作用。现实意义主要体现在空港经济示范区的企业化运营模式的改变：园区内人员和车辆视频监控、物流过程可视化、语音对讲、人员定位及考勤、车辆定位及统计、实现智能化仓储、智能物流配送中心、物流智能交易系统、建立商品订购与追溯系统、打造快递、配送、质检等智慧物流体系、安防智能系统、智能结算支付系统、建立用户、园区与企业质检互动衔接系统，建设物联网智能支付与结算系统等，总之物联网在合肥空港经济示范区的应用将十分广阔。对于目前正在基础设施建设中的合肥市空港经济示范区未来该采取什么样的运营管理模式对园区内的各个企业进行有效管理，是目前面临的一个实际问题。

（注：本文系安徽省教育厅、财政厅2013年高校省级优秀青年人才基金重点项目“物联网在合肥空港物流园区的企业化运营中的应用研究，项目编号：2013SQRW108ZD）

参考文献：

[1]空港示范区.空港经济示范区建设[EB/OL]．http://www.kgsfq.com/.

[2]省政府文件.安徽省人民政府关于设立合肥空港经济示范区的批复.皖政秘[2014]109号，2014-06-06.

[3]王友顺，田丽妮.国外物流园区开发模式的有益借鉴[J].科技创业月刊，2005，（7）.

[4]聂扬飞.委员建言献策，助力空港经济起飞[EB/OL]．http://ah.anhuinews.com/system/2014/07/22/006493096.shtml.

[5]黄建伟、林彦.空港物流园区的功能规划与运营模式研究[J].科技信息（学术研究），2008，12（26）：17-18.

[6]李素艳，张越.上海浦东空港物流园区规划研究[J].交通科技与经济，2006，20（6）：20-22.

[7]徐树红.发挥优势建设哈尔滨空港物流园区[J].商业经济，2010，18 （8）：23-24.

[8]魏葆春.物联网技术及其应用分析与研究[J].物联网技术，2011，22 （9）：8-10.