舟山建设自由贸易港区的瓶颈与对策研究

宫敏丽，徐梓洋

（浙江海洋学院，浙江 舟山316000）

一、舟山群岛新区概况

舟山这座城市北接上海，南临宁波，生存于这两个中国最强大的港口城市之间，但其自身经济发展却非常缓慢，城市建设也相对落后。刚刚出炉的2013年城市等级划分中，舟山终于跻身到了三线城市。进军三线城市的开心兴奋之余我们不禁要反思：舟山自古以来就是中西文化交流的交汇点、是中日和中韩海上交通的始发地之一、是全国著名的渔场和深水良港同时还是旅游资源丰富的佛教圣地，为什么发展前景如此巨大的舟山却只是个三线城市？怎样开发利用舟山的优势资源把舟山做大做强？

虽然群岛新区是继上海浦东、天津滨海、重庆两江之后的第四个新区，但目前经济单一，基础设施建设不够完善，城市开发不够，这些都阻碍着舟山的发展。作为我国第一个以海洋经济为主题的国家级新区，舟山的发展出路就是建立自由贸易港区。

自由贸易港区的核心就是“自由”，它准许外国船只自由出入，国外货物的进出，可享有免征全部或大部关税等优惠待遇。自由贸易港区打破了贸易壁垒，免去繁琐的交易流程，让各国之间的交易更加简便更加自由。自由贸易港区德尔目的在于吸引国际船只与货物的进出与过境，吸收国外资金、吸引投资，吸取先进的科学技术与管理经验。当然，自由贸易港区不仅是引资，还要招。通过自由贸易港区，在港区内获取运费、装卸费等各种加工费收益，并带动当地及邻近地区乃至整个国民经济的迅速发展。目前全球已经有数千个自由贸易港区，都已经成为国际贸易枢纽交易中心并且其功能还在不断扩展不断调整不断创新。

自由贸易港区的建立必然可以促使各项资源在舟山内部的自由流动，提高舟山的资源配置，在激烈的城市竞争中占领先机。促进舟山城市发展，带动浙江的经济建设，加速全国经济的飞跃，更快更好的实现中国梦。

如果在舟山设立自由贸易港区，将遵循什么路子？我们又可以探索些什么呢？

二、舟山建设自由贸易港区的优势条件

（一）得天独厚的自然资源优势

舟山拥有2444公里的海岸线，有54处适宜开放建港的深水岸线。舟山的港口平均水深大于15米，且淤泥少。有107.9公里深水岸线是高于2米的，是建设深水泊位、泊航巨轮，进行大宗商品的理想之地。舟山海域的1300多个大小岛屿的天然组合，复杂的地形让舟山形成了如普陀山锚地、点灯山超级油轮锚地等避风条件较好的锚地和水道。据统计，舟山港有多达50处锚地，可锚泊10万吨级船舶的锚地就有20，更加让人惊喜的就是舟山港还有5处锚地可锚泊30万吨级船舶。

舟山港岸线长、吃水深、航道小、港池大、风浪小，具有建设自由贸易港区最好的区域和资源条件，如果把长江黄金水道比作一支箭，那么舟山就在弓箭的中心；如果把舟山视作一个港区，从舟山出发到韩国釜山、日本大阪，就构成一个半径约500公里的扇面，而舟山就是扇面的圆心。舟山群岛港口的船舶避风和锚地条件良好，多条国际航道穿境而过，又背靠富庶的长三角，这些资源条件得天独厚。

（二）发展机遇优势明显

国务院批复设立舟山群岛新区给舟山建设自由贸易港区提供了巨大的机遇。伴随着国家和地方对舟山的发展给予的关注和政策上的支持，进一步突显出了舟山在整个长江三角洲地区和全国海洋经济发展中的战略地位。伴随着海洋生产力水平的不断提高，海洋经济必将成为我国经济未来新的增长点。

舟山地处地处长三角中心区域，是港群的中心地带，经济腹地广阔。宁波-舟山港货物吞吐量是世界第一，上海港集装箱吞吐量是世界第一。加上舟山所处的长江三角洲经济圈是中国的最大的经济圈，经济腹地浙江省经济发展迅速，经济实力雄厚。舟山自由贸易港区的建设必将加快长三角区域经济一体化的建设步伐，与上海、宁波港口错位发展、合作互补。

（三）风险最低且监管便利

舟山经济总量规模较小、人口较少，不会对我国的国家安全、经济安全、社会稳定造成冲击。舟山四面环海，又建成跨海大桥，这种既自然封隔又交通便捷、体量适中的独特优势，十分有利于先行先试自由贸易港区。

三、舟山建设自由贸易港区存在的问题

（一）舟山建设自由贸易港区存在三大不匹配的问题

第一，舟山群岛新区的战略定位与舟山的经济发展现状不匹配。舟山群岛新区的战略定位是要把舟山建设成国际一流的枢纽港和大宗商品储运中转加工贸易中心。舟山现状与之尚不匹配。其次，资源禀赋优异与舟山港口物流业发展低级不匹配。虽然舟山具有得天独厚的优势资源，但舟山发展基础薄弱，港口物流业的档次低、技术含量低、发展聚集度低，舟山自由贸易港区的发展道路受到严重阻碍。第三，舟山群岛新区的旗号与政府政策支持力度的不匹配。舟山自由贸易港区的建立需要国家和省级政府在政策的突破、平台的搭建、资金的筹措方面的政策支持。

（二）舟山建设自由贸易港区存在三大不足

第一，舟山建设自由贸易港区的开放政策不足。尤其是舟山作为东海前哨和重要的军事战略基地，对部分地区的管制和限制必然影响到舟山自由贸易港区的开发建设。第二，舟山港口码头的公用泊位不足。港口布局混乱分散，缺乏系统整理规划。港航联动不足，也制约着港口物流的发展。第三，港航物流专业人才的缺乏制约着港区的建设发展。舟山市的人才建设是短板，本土人才资源相对稀缺，与长江三角洲的其他港口城市相比，舟山明显缺乏竞争力。

综上所述，舟山建设自由贸易港区的硬条件非常优越，只是其软实力还有待进一步的提高。这也是在今后的很长一段时间内我们为之奋斗的目标。我们需要解决这些现存问题。解决的好，舟山的自由贸易港区必能顺利建成并且在国际上产生深远影响，带动舟山经济发展的同时也会推进浙江经济的跨越式前进。

（三）舟山建立自由贸易港区所受到的负面影响

舟山建立自由贸易港区虽然会吸引外资带来经济的快速发展，但也会带给舟山环境污染，随着外资企业的聚集，舟山不可避免的会成为国外发达国家新的“排污口”。环保部发布的全国城市空气质量排名之中，舟山排名前三位。舟山招商引资城市建设发展的同时必然会带来环境恶化的问题，严重的影响舟山的可持续发展。

建立自由贸易港区后，舟山乃至整个浙江的农业将受到严重冲击。欧美日韩等经济发达国家的农业生产的现代化程度很高、渔业捕捞技术先进，且国家对于农民和渔民的农副产品补贴、反周期补贴力度很大。随着舟山自由贸易港区的建立，更加开放的农业市场和渔业市场必然会对舟山本地的农民和渔民带来负面影响。

建立自由贸易港区必须要考虑到，当舟山更加开放后，没有了关税等贸易政策的保护，国外大批更优质更低价的工业品、农业品和手工业品涌入舟山，给舟山整个工业体系、农业体系和传统的渔业手工业等都会带来巨大的冲击。舟山本土企业和舟山的渔民农民都将被迫转型，破产企业会增多，舟山人民的失业率会增加。在原本就经济薄弱的舟山，大量的舟山市民不得不出卖廉价劳动力，城市原本的主人也无法掌控城市的核心竞争力。

四、舟山建设自由贸易港区的对策与建议

（一）加快港口开发力度，推进转型升级，把舟山港口码头做大做强

推进舟山港口项目的建设，深度开发港口的战略性海洋新兴产业。充分的发挥利用舟山的港口资源优势，发展现代港航物流业，推进转型升级。充实和完善招商引资项目，加强宣传，树立港航品牌效应。

（二）抓住上海自由贸易园区挂牌成立的时机，依托宁波的改革发展，统筹推进舟山群岛新区开发和自由贸易港区的建设

2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区挂牌成立，上海的先行先试对舟山是引导也是竞争，是机遇也是挑战。宁波作为舟山群岛新区与大陆相连接的唯一承接点，港口连接着铁路，产业基础良好，金融体系健全，经济腹地广阔，适合海陆联运、海铁联运。目前，舟山群岛新区建设和自由贸易港区的建设还比较吃力，如果和上海、宁波相结合，与它们实行战略合作，建立宁波—舟山—上海港，必将更好的发挥其优势，实现双赢，更好的推进舟山自由贸易港区的建设。但同时也应注意发展舟山特色经济，以免舟山被上海宁波同化控制。

（三）积极实行人才战略，构筑物流人才高地

舟山自由贸易港区的建设需要人才的支撑，要与国内外的知名高校合作，建立舟山自己的人才培养基地。目前，舟山只有浙江海洋学院这一所大学和浙江国际海运职业技术学院这一所高职院校，这是远远不够的。

舟山应该积极实行“人才强市”的战略，建立健全人才引进机制。制定人才优惠政策，实施人才引进策略，加强对人才策略的资金投入，根据建设自由贸易港区的发展需要，吸收物流、金融、管理、航运等相关领域的人才来舟山发展。

五、建设舟山自由贸易港区的政策突破点

根据舟山自由贸易港区的功能定位和发展要求，借鉴国内外先进港口的发展经验，结合目前我国的基本国情，舟山需要进一步向中央和浙江省政府争取政策支持。

首先要加大国家和浙江省政府对舟山的财税支持力度。尤其是在大宗商品交易平台的开发建设方面，应该给予专项补助。其次，对舟山港口实行自由港政策，更加开放更加自由。因为舟山是国家重要的军事战略基地，所以舟山的港口物流有颇多限制。舟山可以实行自由港政策，在财税金融方面也应该更加开放自由，适当放宽外商入港的门槛。第三，放宽舟山的经济管理权限，扩大舟山市项目审批和规划自主权，改进税收政策，促进临港制造业的发展。降低入驻舟山自由贸易港区的企业所得税税率，对于海水发电风力发电等等新能源和环保企业给予全额的出口退税和奖励补贴。第四，建立并不断完善舟山自由贸易港区法律制度。舟山由一个自身经济发展缓慢的三线城市一步跨越成为大幅度开放的机遇挑战并存的自由贸易港区，极速转型的背后必然带来一系列的隐患。制定并完善自由贸易港区内的法律制度成为舟山市政府的当务之急。国家的法律制度、浙江省政府的行政规章以及舟山地方的管理法规需要协调整合尤其要避免多头管理的出现。

舟山自由贸易港区面临众多挑战，建设工作任重而道远。在今后的发展中，舟山应该充分挖掘、合理利用自身优势，学习借鉴国际上知名的港口和上海自由贸易园区的建设经验，逐步把舟山群岛建设成为我国大宗商品储运中转加工贸易中心、我国东部地区重要的海上开放门户、我国重要的现代海洋产业基地、海洋海岛综合保护开发示范区和陆海统筹发展先行区，实现舟山自由贸易港区的华丽转身。

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